深圳屋顶绿化推进缓慢

屋顶绿化可提高市民生活和工作环境质量。深圳商报记者 黄明钢 摄

　　备受关注的深圳屋顶绿化近日有了进展。有关部门首次摸清了深圳屋顶家底，其中可绿化屋顶面积达１３５２６．７５万平方米，目前已绿化的仅１４１．９５万平方米，占１．０５％。专家认为，此项调查成果达到国内领先水平，但调查也显示，深圳屋顶绿化推进缓慢，引人思考。

　　屋顶绿化受到关注

　　据介绍，在城市绿地资源高度紧张的情况下，屋顶绿化是提高绿化覆盖率、改善生态和景观环境、节约能源、缓解热岛效应的重要手段。

　　１９９９年，深圳市政府发布《深圳市屋顶美化绿化实施办法》；２００５年３月，深圳举办全国首届建筑种植绿化学术研讨会；同年８月，深圳市福田区梅山苑小区屋顶绿化实验项目取得初步成功，实现降温作用；２００５年１１月，市政协召开建设“绿色城市”研讨会，建议推广屋顶绿化；２００５年，深圳市园林科学研究所在屋顶绿化技术方面取得进展；２００８年５月的统计表明，深圳屋顶绿化面积超过１００万平方米。目前，我市正在进行的市容环境提升行动，建筑屋顶改造的主要方式就包括种植绿化。

　　进度缓慢症结何在

　　目前，深圳屋顶绿化率偏低，仍处在起步阶段。按２００５年深圳市建成区面积７１３平方公里计算，屋顶面积约为建成区总面积的２０％（国际上通常按１５％～３０％来计算），则我市屋顶总面积约为１４０平方公里，１００万平方米的绿化相当于０．７％的屋顶绿化率。研究表明，中心城市屋顶绿化率达６％，可产生显著的生态效益。按这个指标测算，我市要达到８４０万平方米的水平，缺口仍有７４０万平方米。按十年规划分步实施，每年的任务超过７０万平方米，任重道远。

　　那么，深圳屋顶绿化缓慢的症结何在？专家认为，原因是多方面的。

　　一是资金来源不足。老房子屋顶绿化必须先进行防水处理和承重检测，需要大量资金投入，但政府和使用单位还没有此项专款。

　　二是产权不明确。很多商品房的屋顶是业主共有财产，产权归属于所有业主，一个业主不同意，屋顶绿化建设就很难实施。

　　三是对屋顶绿化认识不统一，宣传推广工作不够深入。一方面，屋顶绿化将大大改善城市的生态环境；另一方面，有人认为屋顶绿化得不偿失，并列举其生态效益欠佳、造价高、养护难等弊端。相关参与方对屋顶绿化认识不统一，是目前屋顶绿化的最大难题。

　　四是部分屋顶绿化条件不完善，绿化施工困难。很多建筑物因缺少必要的配套设施，如部分屋顶承重荷载不足，缺少上水设施和安全防护设施等，甚至有的没有留出上下通道，致使绿化施工困难较多，增加了绿化工程和施工、养护难度和费用。

　　五是屋顶绿化使用材料缺乏统一标准，工程技术缺乏统一规范，施工技术水平参差不齐，相关产业链不成熟。

　　六是屋顶绿化形式单一，与社会公众期望的景观效果有差距。由于受多种条件限制，已建设的屋顶绿化大多数是简单的屋顶绿化，花园式屋顶绿化较少。尽管简单的屋顶绿化具有荷载小、施工管理简便的优点，但植物物种不丰富，缺乏多样性和观赏性、实用性，景观效益较花园式屋顶差，公众可获得的直接效益不明显，与大众的心理期望有差距，影响了社会公众参与的积极性。

　　七是屋顶绿化配套法规缺位，相关部门虽大力提倡但无具体支持的政策措施。由于受观念认识和商业成本的影响，少有业主和房地产商愿意主动对屋顶进行绿化。在发达国家，屋顶绿化已纳入城市法规化管理体系，新建楼房规划设计、建筑施工与屋顶绿化同步进行。目前，各地仍未针对屋顶绿化制定政策性文件，这制约了屋顶绿化的广泛推进。根据国内外屋顶绿化发展趋势，专项政策是推动屋顶绿化发展的主要动力，对屋顶绿化立法加了保障推进成为必然。

　　做好规划政策推动

　　有关专家针对深圳屋顶绿化推进慢的现状，提出了一些有针对性的意见和建议。

　　专家认为，要规划先行。在绿化系统规划编制中，要突破过去城市地面绿化的概念，从系统的角度整体规划城市的空间绿化系统。要完善屋顶绿化的标准和激励政策，促其快速推进。建立完善屋顶绿化的标准规范，对屋顶绿化进行科学指导。在推广与控制新建项目的屋顶绿化的同时，还要在有效推进现有建筑的屋顶绿化方面制定一些配套的鼓励政策。从目前工作来看，现有建筑的屋顶绿化应是重点，对现有屋顶绿化应予以一定倾斜。如政府拨款可否多一点，现有小区收取的费用提出一块专门用于屋顶绿化，对小区个人屋顶绿化配套比例予以增加；对单位或企业组织的屋顶绿化予以积极引导等。

　　专家认为，屋顶绿化在什么样的地方适用、在现有建筑上有多少可以进行绿化、需要绿化的业主选择什么样的方式进行，这些调查目前还是空白。建议将屋顶绿化纳入城市整体工作中，协调各级政府、相关部门，联合科研院所，做好统一规划和实施计划。

　　专家说，统一施工规范，确保稳步推进。屋顶绿化分简单式和花园式两种，对现有建筑的屋顶绿化，特别是居民区的绿化，应以简单为主，成本较低有利于推广。为此，有关部门应尽早制定简单式屋顶绿化施工基本规范。对现有单位成本、植物选择、屋顶荷载、屋面防水处理等关键部分，予以明确规定。同时加强对屋顶绿化施工企业的管理。

　　专家谈到，要努力培育市场，推进屋顶绿化的产业化。屋顶绿化产业必须在政府支持引导下，正确处理公益性和经营性的关系，努力按市场经济的要求，大力推进屋顶绿化的专业化、市场化经营和产业化动作。吸引社会资本瞄准绿化市场需求，着力发展花卉、苗木等屋顶绿化材料生产及绿化建设、养护的专业化企业，培育一批产权明晰、责权明确、管理科学、自主经营的龙头企业。

　　最后，专家建议，要加大宣传，赢得广泛支持。利用政府、媒体、社区等多方面力量，加大屋顶绿化在净化环境、确保健康、提高品位等方面的综合作用的宣传，提高全社会对屋顶绿化的认知度，调动各方面参与屋顶绿化的积极性。

　　据统计，具有屋顶绿化的商品房价每平方米可上浮５０元至１５０元，可以此调动房地产开发商积极性；对机关、学校、医院等单位及商务社区，要重点推介花园式屋顶绿化，突出屋顶花园的休闲、美化环境作用。还可举办各类屋顶绿化现场观摩咨询会，组织人们浏览楼顶花园，体验屋顶绿化，增加人们的切实感受等等。

　　相关链接：

　　国外屋顶绿化的鼓励政策

漂亮的梅林公园管理处屋顶。

　　德国：屋顶绿化技术世界领先，从２０世纪５０年代就开始推广，政府立法要求新建筑平顶必须做屋顶绿化，否则不准建设；老建筑屋顶进行绿化，会得到补助金。２０世纪８０年代开始，注重研究屋顶绿化的生态效益，采取政府和业主共同出资进行屋顶绿化的办法，鼓励屋顶绿化。２００３年，德国屋顶绿化占屋顶总面积１４％。

　　美国：私人住宅屋顶绿化可获５０００美元补贴，每栋商业大楼可获１万美元。新建筑屋顶绿化的项目审批从简。必要时政府还可以给予低利率融资等补贴。

　　日本：凡新建建筑物占地面积超过１０００平方米者，屋顶必须有２０平方米为绿色植物覆盖，否则要被罚款。