政协委员建议海南成为环保特区

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林是海南国际旅游岛建设的倡导者，去年初海南国际旅游岛建设意见获批，他对旅游岛的定位是：“主题是开放，目标是发展，特色是绿色。”

　　“海南应该成为全国的后花园，世界的大花园，成为最有特点、最具活力、最具示范性的绿色经济发展区域，建议海南下一步建立国家环境保护特区。”从２００７年开始，迟福林就提出在海南建环保特区的提案。

　　国务院提出把海南建成“全国生态文明示范区”，使海南成为全国人民的“四季花园”。“近年来，海南省的环境保护和节能减排的压力不断增大，在海南建立国家环保特区具有全局意义。”迟福林对记者说。

　　迟福林认为，海南不仅是８００万人的宝岛，也是全国人民的宝岛。保持优良的生态环境是海南可持续发展的生命线。海南农业的最大特色应是打好“绿色牌”，但农业污染正成为威胁海南生态环境的重要因素，制约了海南农产品优势的发挥。在海南建立国家环保特区，推进相关的体制建设，是我国履行国际承诺的具体体现，必将产生积极的国际影响。

　　迟福林建议，国家环保总局会同海南省政府应尽快研究提出《国家环保特区发展规划》，并借鉴国际最先进环保立法经验，结合海南地方资源环境特色，建立以防为主、可操作性强、处罚面广且严厉的生态环境保护法律法规体系。健全环境保护司法体制，如借鉴国际经验设立环保警察，专司环境执法。

　　同时实施最严格的环境治理机制，建议国家支持海南到２０１５年，环境保护投入占ＧＤＰ比重达到２％，初步达到发达国家平均水平。采用世界先进的农业种植标准，严格限制海南农业的化肥、农药施用水平，切实遏制农业污染源，确保农产品绿色无公害。当前，应重点加大对海岸线的监察和保护力度。

　　他还建议在海南建立环保的“大部门制”，整合分散在各职能部门的环境行政权，统一集中到环境行政主管部门。严格实施环境保护行政首长问责制，实行环境保护一票否决制。建立社会公众、非政府组织参与环境保护的支持机制。

　　海南地方财政过度依赖土地，迟福林呼吁中央财政加大对海南的生态补偿力度，把海南作为“十二五”财税体制改革试点省，先行推行环境资源税改革，尽快制定和落实中央决定的把海南作为“全国生态补偿机制试点省”的实施方案。

　　与此同时，国家应支持海南启动环境产权改革，建立完善的现代环境产权制度、资源能源价格形成制度，有效保护环境投资者的合法利益。加快“碳交易”体制机制建设，支持海南建立碳交易市场体制，成立碳交易所。支持海南发展风能、太阳能等新能源产业，把国家重大新能源项目优先放在海南，使新能源开发成为海南的重要支柱产业，鼓励支持社会资本进入环保产业。