湖北：“生态立省”的战略开局

　　林权改革：推进林业发展的根本动力

　　推进林业发展，解放林业生产力，根本动力是集体林权制度改革。

　　省委林业工作会议后，我省集体林权制度改革进程加快，以确权到户为主要任务的主体改革基本完成，进入全国林改第一方阵。统计资料显示，全省完成林权确权面积11803.4万亩，发证面积11695.1万亩，分别占总任务的99.5%和98.6%。

　　但是，集体林权制度改革，并不是“一分了之”。省委副书记杨松指出，当务之急是要抓紧各项配套改革，切实减轻农民涉林负担，尽快规范森林资源流转，逐步建立林权评估、抵押贷款制度，努力加快林业专业合作组织建设步伐，不断完善林业社会化服务体系。

　　在抓好主体改革的同时，我省积极推进各项配套改革措施，并取得了明显成效。京山、南漳、赤壁、公安4县市已被国家林业局纳入林木采伐改革试点范围，试点工作扎实开展。森林资源流转市场逐步健全，全省初步搭建起分层次、网络化的林业要素市场体系。

　　省委常委张昌尔指出：“集体林权制度改革的目的就是要促进林业发展，要以发展检验改革的成效。”“山定权、树定根、人定心”，极大地调动了林农发展林业的积极性。以通山县为例，去年一年，全县就完成了人工造林7.1万亩，幼林抚育35万亩，楠竹复垦25万亩；造林成活率也由过去的80%提高到90%以上。同时，通过吸引各种社会投资主体的参与，吸纳社会资金近3000万元。分山到户后，农民对山林资源倍加珍惜，保护意识普遍增强。

　　从全省来看，林改以后，没有出现当初人们担心的“林改可能导致新一轮乱砍滥伐抬头”的现象。相反，绝大部分地方森林资源的保护管理得到了加强。比如在阳新县，农民自发组织防火、防盗、防病虫害“三防”协会136个，实行互助联防，“护林难”、“防火难”等问题得到了有效解决。

　　让人欣喜的是，林改在解决农村农民就业方面也发挥了重要作用。林改后，很多地方出现了“一人承包、全家就业”的可喜局面。公安县依托38万亩速生丰产林，引进培育38家林木加工企业，提供就业岗位2400个，上缴税收近4000万元；通过发展“林—粮”、“林—棉”、“林—禽”等种植养殖5万亩，每年为农民增收2500万元。

　　国际金融危机爆发后，我省有近100万农民工返乡，林改为农民工特别是山区农民工返乡就业提供了巨大的就业空间，成为全省经济和社会发展的“稳定器”。

　　现代林业：吸引金融资本的投资热点

　　省委林业工作会议的召开，使林业发展迎来了春天。

　　但是，现代林业的跨越式发展，只靠政府支持、企业投资、农民投入远远不够。缺乏金融资本的参与，现代林业就像缺乏雨水浇灌的林木一样，难以实现“速生”、“丰产”、“高效”。

　　为了拓宽林业投融资渠道，推进我省林业产业又好又快发展，省林业局、省政府金融办、中国人民银行武汉分行、省银监局出台《关于推进林权抵押贷款、加快林业产业发展的意见》和《湖北省森林资源资产抵押贷款管理办法》。

　　5月26日，省政府召开“金林搭桥、银企对接”会议，副省长赵斌亲自出席会议。他说，林业融资是继林权改革之后，政府为农民办的又一件大好事、大实事。会上，省林业局与湖北省农村信用社联合社、中国农业银行湖北省分行、中国农业发展银行湖北省分行等金融机构，签订战略合作协议。“十二五”期间，授信林业额度达301亿元。

　　8月4日，中国民生银行武汉分行又与省林业局签订战略合作协议，在“十二五”期间每年提供16亿元授信额度，5年综合授信额度规模将超过80亿元。

　　据不完全统计，近几个月来，这几家金融机构，为我省涉林企业、林业专业合作社及林农发放贷款18.5亿元，是上年度同期近3倍。

　　金融资本对林业的青睐说明了什么？

　　林业生产具有投入大、周期长的特点，林业生产力难以激活。但是，中国人民银行武汉分行副行长林建华认为，林木、林地是农民手中最大的资源，林权抵押贷款能够激活大量“沉睡”的林业资源，实现由“静资源”向“动资产”的转变，为地方经济发展和金融自身发展提供动力。

　　与其他资产相比，林业资产属优质资产，不会折旧，具有天天生长、年年增值的属性。王海涛说，优质的资产必然要求优质的资金，已经有越来越多的银行家、企业家重视并参与到林权的后期改革中来。“金林搭桥，银企对接”打造了一个全新的投融资平台，使活树变活钱，资源变资本，破解了林业投融资难题，必将推动地方经济、金融机构和涉林企业三者之间的互动共赢，为生态立省战略的全面推进打下坚实的基础。

　　（文/甘勇 刘友明 赵辉）

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