益阳，走向绿色生态的城市

　　历史回眸的一瞬，真理的光芒依然闪耀。

　　2007年，益阳市委、市政府启动以“民生工程”、“平安工程”、“城乡清洁工程”为内容的三大工程建设。历经4年的嬗变，这块热土呈现出“涤尘清新地干净”、人心向上的崭新面貌，生活在这片热土上的人民深切感受到了变化与发展的强劲脉动！益阳也先后被评为“最具外商投资价值城市”、“最适宜人居城市”、“国家现代林业示范市”和“中国特色魅力城市”。近日，我们就益阳城乡大力推进整洁清洁工程及其做法和经验，专访了益阳市委书记马勇。

　　认识化为行动

　　让蓝天沃土成不动产

　　整洁的环境，是物质文明发展到一定历史阶段的标志。深入开展城乡清洁工程是推进社会主义新农村建设、绿色益阳建设和创建国家卫生城市，城乡统筹发展的根本需求。

　　马勇表示，随着生产生活水平的提高，广大群众迫切需要一个干净整洁、环境优美、文明和谐的生活环境。他说，建设绿色益阳，不同的方面有各自的重点，必须以重点突破带动全面发展。建设绿色生态重点是以国家现代林业示范市建设和创建国家森林城市为抓手，以城乡清洁工程为载体，以加强生态环境保护为重心，全面建设生态文明，让蓝天沃土成为永恒的不动产。其中，绿色益阳中的绿色生活，卫生状况良好是基础。同时，国家卫生城市的创建，城乡清洁是保障。而城乡统筹的根本要求就是要实现城乡经济的同等发展和城乡居民生活的同等标准。由于基础条件不一样，决定了市县乡等基层必须以比城市更大的力度，加速农村居民收入的增长和农村生产生活条件的改善。让农村居民过上城里人的生活，甚至是更好的生活，就必然在高度重视城市卫生的同时，更加重视农村的清洁工程建设。

　　多级联动推进

　　让群众主体闪烁光芒

　　群众，只有群众，才是城乡清洁工程真正的力量之源。

　　城乡清洁工程的成效如何，决定其兴衰成败。城乡清洁工程从萌芽、初创、发展、再发展，最终走出了一条光辉的道路——充分发挥群众主体作用。

　　城乡清洁工程是一项系统工程，需要方方面面的配合协调，要围绕目标任务，理清工作思路，确保顺利实施。马勇谈了四点：一是发挥政府主导作用，从“加大观念转变力度、加大资金投入力度、加大规划引导力度、加大宣传教育力度”等四个方面着手。把城市社会管理职能延伸到广大农村，让城乡百姓同建共享清洁、舒适家园。

　　二是充分发挥群众主体作用，人人参与城乡清洁工程。人民群众是城乡清洁工程的主体，没有群众参加，单靠政府号召、政府投入是不能持久的。只有真正把人民群众的积极性、主动性调动起来，才能使工作落到实处。具体措施是实行家庭垃圾源头分类、村级分流的办法。农村垃圾处理按照“减量化、资源化、无害化”的要求，教育引导农户对日常生活垃圾进行分类处理；实行受益户承担责任的制度，按照“谁受益、谁负担”和“污染者付费”的原则，通过“一事一议”等方式发动群众筹资筹劳，把政府主导和农户主体紧密结合起来；实行群众自我管理机制，教育引导农户实行包庭院整洁、包责任田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制。

　　三是充分发挥部门配合作用，形成支持城乡清洁工程的强大合力。首先在项目建设上要支持。环保部门的农村环境连片综合整治是农村清洁工程的重要内容，各地要努力争取，认真实施。农业、水利、住建、卫生、爱卫、农村能源等部门都有投向农村的各类项目，在项目规划、建设时，各部门要积极主动地支持项目区环卫设施建设，使项目建设与城乡清洁工程相结合。其次在办点包村时要配合。市农村清洁工程领导小组成员单位必须选择一个村，指导、支持开展“四有两无清洁村”创建活动。最后在职能工作中要体现，各单位在履行工作职能时，要自觉把支持城乡清洁工程作为工作的重要内容。

　　四是充分发挥社会支持作用，营造促进城乡清洁工程的良好氛围。城乡清洁工程工作难度大、投入多、涉及面广、关注度高，必须多管齐下，才能真正治理好城市，特别是农村环境。一方面要争取多方支持。要大力提高全社会参与城乡环境整治的意识，拓宽社会参与途径，鼓励和引导社会各界人士支持建设垃圾收集处理设施。另一方面要探索市场运作。农村的垃圾处理市场化运作，一些村已经作了一些有益的探索。如沅江市三眼塘村的“物业管理模式”，村成立物业管理机构，负责全村垃圾收集处理，所需费用由村集体、农民共同负担。还有一种是将农村垃圾处理中的各项服务直接承包给企业完成，由企业向受益户收取一定的卫生管理费的“服务外包模式”。

　　完善机制保障

　　还蓝天碧水清洁于民

　　“城乡清洁工程是一项长期系统工程，不可能毕其功于一役，既要集中解决突出问题，又要建立健全长效机制，使这项工作有可靠的保障。我们从加强组织领导、严格落实责任、加大督促检查上积极探索，不断完善机制，确保城乡清洁工程落到实处”。马勇如是说。

　　在采访中我们了解到，为了更好地保障城乡清洁工程的深入推进，该市组织成立了城乡清洁工程领导小组，实行党政一把手负责制，一名县处级领导专门抓。各县市区成立机构，明确责任分工，研究实施方案，确保各项措施落到实处。在严格落实责任上，该市把城乡清洁工作作为检验区县（市）、乡镇党委、政府执行力的标准，作为评价领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。同时加大督促检查力度，市领导小组组织对城乡清洁工程实行季度检查、年度考核，实施问责，对在区县（市）年度考核中连续排名垫底的乡（镇），追究乡（镇）党政主要负责人责任。