湖南：“两型试验”带动生态文明改革挂上“高速挡”

　　新华网长沙５月１３日电（记者张春保、丁文杰）凭借长株潭两型社会试验区７年多来的先行先试，湖南生态文明体制改革挂上“高速挡”，在复制推广两型社会１００多项原创性改革基础上，近期湖南率先完成生态文明体制改革的“顶层设计”，一系列改革全力推进。

　　改革进展：率先出台“顶层设计”

　　购买硫酸类物质给钢材除锈，污水未经处理直排水塘。今年１月，长沙县法院公开审理这起环境违法案件，作坊负责人喻德强被判处一年有期徒刑，并处罚金一万元。

　　这是湖南省启动生态文明体制改革以来，首例因环境污染而被判刑的案件。

　　去年以来，湖南一直在加紧调研、征求意见，进行生态文明体制改革的“顶层设计”。今年２月，湖南省委深化改革领导小组第八次会议审议通过了《湖南省生态文明体制改革实施方案（２０１４－２０２０年）》，　４月正式公布实施。

　　根据“实施方案”，湖南省将继续深入推进两型社会建设综合配套改革，对生态文明建设采取源头严防、过程严管、后果严惩等措施，“方案”还对２０多项具体改革任务都明确了牵头单位和责任单位，制定了改革任务书、时间表、路线图。

　　根据改革要求，到２０１７年，湖南生态文明改革主要任务要基本完成，到２０２０年，初步形成系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系。

　　改革内容：制度建设是重点

　　长沙、株洲、湘潭三市间有一块５００多平方公里的“绿心”，根据两型社会建设规划，这块“绿心”禁止开发。

　　正是在守护“绿心”过程中，湖南省探索了生态红线、生态补偿、排污费改税等方面的制度改革。

　　“两型社会建设为湖南生态文明体制改革积累了经验，打下了基础，探出了路子。”湖南省长株潭两型工委书记张文雄说。

　　２００７年，国家批复长株潭两型社会（资源节约型社会、环境友好型社会）试验区以来，先后实施原创性改革１０６项，探索了一批可复制、可推广的经验模式，被国家发改委总结为两型社会建设的“长株潭模式”。

　　张文雄说，生态文明建设的核心是制度建设，体制机制改革始终是湖南两型社会和生态文明建设的重中之重。

　　为形成资源节约机制，湖南率先实施了居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度，对高耗能企业，实行惩罚性电价。

　　从２０１４年起，湖南将两型综合考评体系列为生态文明体制改革的重要内容，在长株潭三市开展绿色ＧＤＰ评价试点。湖南还率先实行“政府两型采购”，推广十大清洁低碳技术。

　　在法律层面，湖南出台了《湘江保护条例》《长株潭绿心保护条例》等，郴州中院在全国中级法院率先设立环境资源审判庭。

　　改革动员：老百姓能认同受惠

　　湘江是湖南母亲河，多种原因一度污染严重，近年，湘江治污被列为湖南省政府“一号重点工程”，流域内１０００多家重金属污染企业被关闭。

　　“从大前年冬天开始，碧波荡漾的湘江又回来了。”长沙市民李建国说。

　　张文雄告诉记者：“绿水青山是老百姓的幸福靠山！”两型社会建设让老百姓切身感受到了身边的变化，赢得了大家的支持。

　　长沙市咸嘉新村小区，居民楼道内展示画板、剪纸、书法、绘画、摄影等作品，图文并茂展示着“两型”文化。社区负责人介绍，社区居民全部使用节能灯具、灶具、电器，公共区域灯管全部是声光控制的，垃圾分类收集率达到１００％。

　　生态文明体制改革，最终要体现在生产方式和生活方式两个方面的变革。根据湖南改革部署，今后还将开展一系列生态文明试点示范，探索建立具有湖南特色的两型社会建设和生态文明建设标准体系，创建一批生态示范镇、学校、乡村、社区。