美风电行业前途未卜

　　用风和日丽来形容近些年美国风电行业的发展一点也不为过。2011年美国风电发电量为6.8吉瓦，较2010年增长了27%，比2006年更是增长了350%。几年间，风电一跃成为美国除水电外最大的可再生能源发电来源。

　　奥巴马政府希望可再生能源强大到足以填补美国传统制造业衰落留下的空当。乘此政策东风，美国风电迅速发展。美国是全球仅次于中国的增长最快的风电市场。按装机量计算，去年，中国以外风电市场的投资有28%都被投入到美国市场。

　　美国的风电市场对风机制造商也很有吸引力，美国GE公司占据了这块市场近1/3的天下。紧随其后的是丹麦的维斯塔斯公司和德国的西门子公司。中国的风机制造商金风和华锐也正在争取成为美国的主要供应商。

　　这些成就和吸引力都离不开美国推行的风能生产税收抵免政策。该政策在1992年被首度推出。自那之后就断断续续地存在，但自2005年至今该政策一直得以持续。这段时期也是美国风电发展的黄金期。当前美国风电并网量的85%都是这个阶段发展起来的。

　　好景不长，这项滋养了美国风电发展的政策将在今年年底到期，能否得到延续还是未知数。

　　业内人士表示，美国风电行业的前景在很大程度上取决于风能生产税收抵免政策能否得到延续。

　　维斯塔斯公司高管称，如果让税收抵免政策在年底失效的话，美国的风力发电机市场最多将缩水95%。毕竟，每兆瓦时22美元的税收抵免相当于将风电的成本降低了20%-30%。如果这项政策难以持续，美国风电的成本会更高。

　　政策前途未卜引发了美国风电业的整体骚动，开发商不愿意上马新项目，风机制造商也不愿意眼看着它们的订单枯竭。维斯塔斯、西门子和歌美飒等公司都降低了在美业务的增长预期，更减弱了上马新项目和推出新产品的热情。

　　现实情况貌似并不能体现这种“消极情绪”。据研究机构IHS的数据，2012年美国新增的装机容量预期会大大高于2011年,甚至会打破2009年创下的装机纪录。然而，这样快速的增长却被视为崩溃前最后的狂欢。因为，现在很多风电项目开发商都争取在税收抵免政策年底到期之前实现并网。

　　在风能生产税收抵免政策和一些州出台的可再生能源发电比例政策刺激下，美国总体环境还是有利于风电发展的。但是一旦税收抵免政策失效，风电很难吸引到新的投资者。而风电项目所需投资很大，并且需要很长时间才能收回投资。

　　理想状态是，在没有补贴的状态下，风电就具备了竞争力。但残酷的现实是，北美天然气价格低迷，这让风电等可再生能源在成本上更不具竞争力。在天然气价格高达13美元每百万英热单位的2008年，风电在德克萨斯等风能富足的州还是极具成本效益的发电途径。但现在北美的天然气价格在3美元每百万英热单位左右，虽然现在风电的成本也有所下降，但仍无法与天然气价格的直线下降相比较。

　　更不幸的是，在大选之年，风能生产税收抵免政策已经成为一个高度政治化的话题。共和党的政客们更倾向于发展石油、天然气、煤炭等传统能源。在多数共和党人看来，奥巴马政府现行的鼓励可再生能源发展政策是在通过政策倾斜来刻意挑选“能源中的赢家”。共和党候选人罗姆尼已经明确表示，风能生产税收抵免政策应该在年底到期时不再续期。

　　也并不是每个共和党人都支持罗姆尼的这一风电主张。来自美国风电第二大州爱荷华州的共和党参议员查克·克拉斯利就呼吁延续风电生产税收抵免政策。

　　风电业内人士一直没有放弃希望，他们寄希望于争取到足够的支持，力争税收抵免政策能得到一年的延期。

　　现在的问题是，即便得到了足够的支持，税收抵免政策得以再延续一年，那一年之后该怎么办呢？毕竟依赖税收抵免仍难成解决风电发展的长期方案。

　　美国风能协会首席执行官丹尼斯·波特表示，我们希望在税收抵免政策延期的一年中找到解决风电问题的长期方案。他说：“在追求未来可靠的替代能源过程中，我们必然要经历可再生能源成长中的阵痛。”

　　虽然争取延期的努力仍在进行，但风电行业已经感受到了冷空气的前锋。行业组织美国风能协会估计，出于对抵免政策到期不续的预期，全美已经有大约1700个风电相关工作岗位被裁掉。

　　能源分析师马特·卡普兰警告称，即使风能生产税收抵免政策在今年年底能够得到通过，人们对该政策不能延续的预期已经起效，威胁到了投资的持续性，再加上市场反应的滞后性，这些都预示着2013年美国风电市场将出现低迷。

　　卡普兰表示，如果不能得到延长，风电发展将放缓，直到美国的天然气价格大幅回升，或者国家要求可再生能源发电比例显著提高。但是，从短期来看这两项利好风电的状况出现的可能性都不大，即便出现，真正在风电行业奏效也需要几年的时间。

　　如果税收抵免政策得到延长，就可能将更多风电就业机会留在美国。有了稳定的政策更多公司就愿意进入美国市场，但是政策的持续期必须长于一年。

　　其实，在过去几年里，当税收抵免政策要到期时，也会出现一些风机订单和风场项目上的小波动。之所以没有大风浪，是因为人们预期这个政策基本上可以平稳地延续。

　　今年的状况就不同了，当前美国的经济和政治大环境都不利于税收抵免政策的延续。经济危机的持续不断迫使政府缩减开支。美国参众两院分别控制在民主党和共和党手中的状况也让美国国会决策难度增大。

　　也并非所有能源公司都支持延续该政策。总部位于芝加哥的爱克斯龙公用事业集团就曾主张应该让抵免政策失效。该集团主要依赖核能和燃煤电厂发电。