水电开发:西部发展重要支撑 能源安全的重要保证

　　当前，我国丰富的水电资源与较低的开发率形成鲜明反差，水电能源在国家能源战略中的地位备受关注。专家指出，科学、有序地加快开发西部水电在我国能源开发结构中占有举足轻重的地位。

　　水电开发是能源安全的重要保证

　　煤炭和水电作为我国主导能源形式在相当长一段期限内不会改变。然而，随着低碳经济的发展要求，以及核电发展受到铀资源限制，水电作为我国从高污染化石燃料转向清洁可再生能源过渡阶段无可替代的独特能源形式，应尽快开发利用，才可保障能源供应安全。

　　四川是我国名符其实的水能“富矿区”，水能资源理论蕴藏量总计1 .45亿千瓦，技术可开发量为1 .2亿千瓦，占全国的四分之一以上。金沙江、雅砻江、大渡河流域是我国13大水电基地的重要组成部分。这些流域规划的电站多数分布在四川西部的甘孜州、阿坝州。

　　同时，在这些水电开发建设的重点区域，相应配套的特高压电网建设也正逐步跟进。根据国家特高压电网总体规划，2020年前后，四川将建成华中-华北-华东同步核心电网。目前，在建的向家坝-上海800千伏特高压直流示范工程，是世界上电压等级最高、输送容量最大、送电距离最远的直流输电工程，工程建成后将不仅为国家能源安全与电力供应大格局提供有力保障，而且也为川西地区的水电资源开发奠定了坚实基础。

　　甘孜州石渠县副县长刘泽说，产业发展政策应当从区域发展角度，把生态保护与区域经济社会发展、消除贫困问题、实现基本公共服务均等化等问题综合起来考虑。长江上游地区早已实施退耕还林和退牧还草以及天然林禁伐。因此，水电开发不仅是这些地区居民解决生产生活能源的重要途径，而且对当地经济发展也起到了重要的行业先导作用。

　　流域整体规划确保水电资源科学开发

　　以雅砻江流域开发为例，位于川西的雅砻江全长1571公里，全流域干流规划21座水电站，在我国建设的十三大水电基地中装机规模名列第三。2003年10月，国家发改委明确由二滩水电开发责任有限公司负责实施雅砻江水能资源开发，并全面负责雅砻江梯级水电站的建设与管理。

　　据二滩水电开发责任有限公司总经理陈云华介绍，水电开发是复杂的系统工程。一条河流的水电开发，应服从流域开发的基本规律，高度重视全流域的规划和布局，通过科学合理配置，实现整个流域的最佳资源开发。

　　陈云华说，单一主体实施流域整体开发有利于水电发展，这是因为流域具有内在的整体性，河流水文状况有天然的上下游连续性，一条河流上水电项目的运营有其固有的相互关联性。如果不重视流域水电规划，甚至将一条河流切割进行开发，必然会造成不同的项目规划、建设、运行主体的个别本位主义，从而严重影响河流的流域整体利益，造成水能资源的浪费。

　　陈云华告诉记者，二滩公司对流域开发实施总体规划，统一组织实施流域梯级输电规划、统一组织实施流域对外交通规划、统一组织实施流域生态保护规划、超前组建流域集控中心。充分发挥出两河口、锦屏一级、二滩水电站“三大水库”的优势，实现全流域调水、排沙、防洪和发电联合调度，使雅砻江流域水电开发的环保、经济和社会效益均能实现最大化。届时，雅砻江流域电站在枯水期的发电量将要超过丰水期。

　　科学推进水电开发

　　采访中，川西地区一些干部群众反映，国家从全局出发考虑生产力布局，划定资源深加工区、资源供给区是很有必要的，而且国家也通过转移支付等方式给了能源输出地区一定补偿，但有必要进一步完善水电开发的管理机制。

　　四川省水力发电学会副理事长吴世勇博士建议，首先可考虑由立法机构专门制定水电开发的法律法规，或是针对大型流域开发专门立法，对水电开发涉及的主要法律关系予以规范。

　　其次，制定中国水电可持续开发的规则标准，实施水电特许权制度和可持续性认证制度。水电开发有必要制定开发的规则标准，从而使政府决策管理部门、开发商、金融投资机构、非政府组织、所在地域有一个共同的对话平台。

　　第三，优化水电开发体制机制，重点理顺流域规划体制、水电开发决策审批体制、水电投资建设运营体制。对已规划开发的江河，应在进行环境影响评价的基础上，加紧完善能源、水利、环保、经济、社会等多重效益共赢发展的综合规划。对于水电资源的开发必须统筹规划，充分论证，严格限制地方的审批权限，即使小江小河的水电开发也不例外。

　　第四，优化水电开发政策环境。加强水电开发的规划前期工作和核准工作，改进核准方式。对严格审定的流域规划框架内项目，可给予项目准备和开工一定的灵活性。国家应抓紧出台专门的水力发电促进办法，明确水电享受可再生能源优惠电价政策，明确将三峡电站所享受的增值税政策推广至所有水电站，建立库区基金及水资源费用于流域经济社会发展的财政转移支付机制。

　　第五，进一步完善资源开发利益分享机制。建立移民长效补偿机制，可以考虑将水电上网价格提高1至2分，划作移民专项基金，用于移民后期扶持。（记者 陈凯　陈健）