区域发展规划不能忽略环境保护

　　加大区域环境管理机制体制和政策创新力度

　　■阅读提示

　　深化区域环境管理机构改革，建立完善环境与发展综合决策机制、科学的环境绩效考核和目标责任制以及有效的监督机制，加快区域层面的环境监测、执法监察、应急预警的现代化、标准化和一体化建设进程。

　　深化区域环境管理机制体制改革。在区域环境管理机构方面，应深化区域环境管理机构改革，健全区域环境管理机构设置，成立跨部门、跨区域的环境管理协调机构，加强部门间、区域间环境问题的协调管理工作。在区域环境管理机制方面，应建立完善环境与发展综合决策机制、科学的环境绩效考核和目标责任制以及有效的监督机制，建立各部门之间重大事项决策相互通报和协调机制，完善环境监测数据信息共享机制，构建环境保护多元化投融资体系和投入机制，探索建立政府—公众—市场各负其责的环境监管机制。在区域环境监管能力方面，要加快区域层面的环境监测、执法监察、应急预警的现代化、标准化和一体化建设进程。建设覆盖全区域各级环保行政部门的综合管理平台，实现各级环保部门的协同执法和管理。不断完善环境保护的公众参与机制，及时公布区域环境质量监测信息和企业排污状况信息，实现环境管理决策的公众监督与参与。

　　努力探索新的区域环境保护合作机制。在区域经济一体化发展过程中，应打破行政界限，加强区域环保合作，实施区域环境保护一体化。充分发挥综合决策委员会、联席会议、城市联盟、产业联盟、民间组织等协调机构的作用，建立完善区域环境合作、协调以及信息共享机制，加强城市间、区域间的合作以及区域与外部更大范围的合作。建立健全区域、流域环保联防联控管理模式，加强对跨区域、跨流域环境污染的协调处理能力，统一协调重大建设项目和规划的环境影响评价，统一规划区域内重大环境基础设施建设，统一信息共享和应急响应，统一污染联合治理，防止产业污染转移。

　　积极创新试点区域环境经济政策。新区域经济发展格局下，各区域应大胆创新，先行先试，积极探索运用市场机制和价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段加强环境保护。研究建立有利于环境保护的绿色保险、绿色信贷、绿色贸易等环境经济政策，开展污染责任保险试点，建立环境损害赔偿机制。加快推进“以奖促治、以奖代补、以补促提”等环境经济政策实施。要支持和鼓励有条件的地区先行开展排污权有偿使用和交易试点工作，探索符合本区域实际的排污权交易相关管理制度和技术规定。要创新环境保护资金运用机制，鼓励与环境效益挂钩的资金补助方式，建立和完善各类资源有偿使用制度和各种生态补偿制度。要加快推进资源性产品价格体系改革，建立能够反映资源稀缺程度和环境成本等全成本的价格机制。

　　采取差别化的经济发展与环境保护政策

　　■阅读提示

　　东部地区要提高资源利用效率，遏制耕地过度消耗和环境污染加剧；中部地区要注重加强生态敏感脆弱区的生态建设与保护；西部地区要加大生态环境保护力度，加强环境政策创新，加大对边疆少数民族地区环境保护的扶持力度；东北地区则要抬高环境准入门槛，调整产业结构。

　　在新一轮区域经济规划发展中，需要因地制宜，深入分析我国“四大板块”的经济与环境发展形势，剖析资源环境问题产生的深层次原因。以社会经济为基础，以环境容量和生态功能区划为重要依据，研究提出统筹其经济发展与环境保护的战略和政策建议。

　　东部地区要更加注重节约利用土地、水等资源，提高资源利用效率，遏制耕地过度消耗和环境污染加剧的趋势。从侧重解决突出环境问题、排污总量削减向总量约束与质量引导并重、经济发展与改善人居环境并重上转变，从侧重工业污染防治向工业、农业以及生活面源污染防治并重上转变。在注重治理COD、SO2、总磷、总氮等传统污染物的同时，加强细颗粒物、重金属、VOCs、电子垃圾、电磁电离辐射以及噪声等污染的治理。加大对区域内重点流域和城镇内河道的综合和深度治理力度，切实改善流域水质，保证饮用水水源地安全。积极利用东部沿海地区的技术优势，以3S(GIS、GPS、RS)技术、互联网以及最新的物联网技术为技术支撑，构建东部沿海“长三角”、“珠三角”、“京津冀”三大经济圈的区域环保一体化网络，实现对区域内的流域、大气等污染动态的协同监测和联防联控。

　　中部地区要注重加强大江大河及其主要支流源头区、重点水源涵养区、水土流失严重区、自然保护区和调水工程水源地等生态敏感脆弱区的生态建设与保护。加强鄱阳湖、洞庭湖等重点湿地的生态恢复与保护。进一步加大环境污染防治力度，完善环境基础设施及其配套设施并保障稳定运行，严格控制入河污染物的排放总量。加大重点城市大气污染防治力度，研究制订长株潭、武汉、河南中原城市圈地区大气污染联合防治方案。加速山西、河南等省的煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等重污染型产业的结构转型，推进传统高耗能产业循环化。充分利用国家中部崛起战略的机遇，推进绿色能源与低碳经济发展，探索资源型地区可持续发展的路子。针对中部地区农业大省的特点，加大农村面源污染防治力度，切实改善农村环境。

　　西部地区要加大对生态环境的保护力度，稳步推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土流失治理、三江源生态保护等重大工程建设，高度重视西南地区石漠化地区、甘南黄河水源补给区、青海湖周边地区等重点区域的生态保护和治理。继续加强三峡库区、滇池等地的水环境污染治理，提高西部地区的资源环境承载能力，切实保护西部地区这块生态安全屏障。加强环境政策创新，加大对边疆少数民族地区环境保护资金、项目、政策等的扶持力度，努力推进环境公共服务均等化。加快实施生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付。积极推进益贫型环境保护政策，在政策倾斜的同时，发展生态旅游与特色种植业，切实改善西部边疆少数民族地区生活水平。

　　东北地区则要提高环境准入门槛，调整产业结构。完善环境基础设施，加大力度推进松花江、辽河、鸭绿江等流域和界河的水污染治理。积极发展循环经济，以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重点，在企业园区、行政区域等层面开展循环经济试点。加大对水、矿产等重点资源开发的环境评价和环境监管工作力度，积极推进资源开发补偿机制和资源产权交易制度的建立。加大对资源枯竭型城市历史遗留矿山地质环境治理的支持力度，实现资源型城市经济社会的全面协调可持续发展。(作者单位:环境保护部环境规划院)

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