生态文明法制建设须突破四个瓶颈

　　严耕（国家林业局生态文明研究中心主任）：

　　本报讯（记者曹华飞）“没有法制的保障、不走法治化的道路，生态文明建设绝不可能顺利进行。”国家林业局生态文明研究中心主任、北京林业大学人文学院院长严耕教授日前接受记者采访时表示，当前生态文明法制建设有四个瓶颈亟待突破。

　　严耕表示，首先，目前我国环境权仍没有得到法律上的确认，公民的环境权益不构成对地方政府权力的有效制约。对于公民的环境权，在宪法上作原则性规定，然后以法律、法规的形式进行具体化，是切实可行的。其次，我国现有生态环境立法层级低，缺少生态文明建设的母法，亟须由全国人大出台位阶更高的《生态法》，确立生态文明法制建设的指导方针、原则，然后根据《生态法》再进行其他方面的立法。第三，权责失衡的现象在立法和执法中都较为严重。第四，怎么建设生态文明，生态文明建设的具体阶段如何划分，每个阶段应该达到怎样的目的都缺乏规划，有必要制定《全面推进生态文明建设实施纲要》，作出系统规划。