多哈会议翻开气候谈判新页

　　12月8日晚，联合国气候变化多哈会议在推迟一天后最终落下帷幕，会议通过了统称为“多哈气候之门”的一系列成果文件，核心内容包括关于《京都议定书》第二承诺期的决定、关于巴厘行动计划工作成果的决定及关于推进德班平台工作的决定。

　　尽管谈判过程跌宕起伏，会议一度处于破裂的边缘，但多哈会议还是圆满实现了落实德班共识的预期目标，并完成了从巴厘路线图到德班平台的过渡。多哈会议后，国际气候谈判将进入一个以德班平台为重心的全新阶段，目标是谈判制定2020年后适用所有缔约方的国际减排安排。

　　关于《京都议定书》第二承诺期，会议通过了以附件B修正案为核心的关于议定书第二承诺期安排的法律文件，确定第二承诺期从2013年1月1日开始至2020年12月30日终止，实现了第一、第二承诺期的无缝衔接。澳大利亚、欧盟及其27个成员国、冰岛、挪威、瑞士、列支敦士登、摩纳哥、克罗地亚、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦同意将其承诺的第二承诺期量化减排指标列入议定书附件B新增的第三栏。

　　关于推进德班平台工作，在确认今年6月波恩会议做出的关于工作组主席团人选及谈判议程等安排的基础上，明确了德班平台应基于公约原则，特别是共同但有区别的责任原则开展工作，工作内容包括减缓、适应、资金、技术、能力建设及透明度等要素。根据多哈会议制定的德班平台工作计划，2013年德班平台工作组将进入“更为专注”的工作模式，除在年中附属机构会议及年底缔约方会议期间平行举行工作组会议外，秘书处将根据资金落实情况，分别于4月29日至5月3日及9月9日至13日期间额外增加一至两次工作组会议，并分别于2013年及2014年确定下年度会议安排。各方同意确保政治高层介入的重要性，为此联合国秘书长提出将在2014年再度举行气候变化首脑会议，以便为谈判进程注入政治动力。

　　由于发达国家未能在多哈作出强有力的减排承诺，也未能明确2013年至2020年的长期资金承诺，多哈会议成果受到许多发展中国家和环保组织的猛烈抨击。同时，各国完成批准《京都议定书》第二承诺期的法律手续仍需一段时间，在完成相关法律手续前，第二承诺期将无法产生严格法律约束力，只能由各国基于政治承诺的方式付诸实施。

　　多哈会议确有许多不足之处，但这已是多哈所能取得的最好成果。冰冻三尺非一日之寒，这是各方在巴厘路线图谈判过程中长期累积下来的根深蒂固矛盾表现。这些矛盾将继续在相关后续谈判及德班平台工作组得到延续，并未随着巴厘路线图的终结而消除。

　　无论如何，多哈维护了联合国谈判进程，但未来谈判依然任重道远，下一步应特别重视巴厘路线图相关善后安排的妥善处理和政治互信的重建，否则德班平台仍有重蹈巴厘路线图覆辙的风险。

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