COP18“多哈气候通关” 开启一轨谈判时代

　　 “如果没有人反对，通过！”在不到2分钟内，多哈COP18主席阿卜杜拉·阿提亚（Abdullah Bin Hamad Al-Attiyah）五次重复上述话语，——敲锤通过所有决议。此时是多哈当地时间12月8日下午6点47分。

　　 话音刚落，疑惑的眼神、激烈的掌声、刺耳的欢呼声充斥着整个卡塔尔国家会议中心。

　　 而两分钟前，会场依旧一片混乱，谈判卡在了《京都议定书》（以下简称KP）之下的俄罗斯“热空气”（AAU）以及长期合作行动小组（LCA）之下的资金等问题上。

　　 部长们穿来穿去提出方案，和主席一起商讨最后的决定；NGO不时发出响声，催促着主席和部长；漫天飞舞的谣言拴着记者的神经。

　　 “每一次气候谈判都拖到最后五个小时才决定。”一位名叫艾斯莫尔（Ismail A. Elgizoulil）苏丹的代表兼IPCC副主席向本报记者倒苦水，“在这个所谓的平衡的文本里我们看不到资金。”

　　 “我们帮助大会主席下了决心。”中国谈判代表团团长、国家发改委副主任解振华在后来接受采访时回应表示，中国代表团发挥了非常重要的作用

　　 欧盟气候委员康妮·赫泽高（Connie Hedegaard）之后回应本报记者，“最后所有的谈判代表们包括我自己都下了决心，通过这个一揽子比不通过要好。”

　　 毫无疑问，这两分钟显然扭转了大会“拖堂”24小时后的局面，通过了“多哈气候通关”（Doha Climate Gateway）。这样就结束了《京都议定书》（KP）第二期和长期合作特设工作组（LCA）的“双轨”谈判时代，开启了“德班增强平台”（以下简称ADP）之下的“一轨”谈判时代。

　　 “拖堂”的24个小时

　　 尽管主席阿提亚从11月26日大会一开始就强调一定要准时闭会，但最后依然没能按时给地球交上一份答卷。原本12月7日下午6点钟就要召开的闭幕大会再次通宵“拖堂”。

　　 晚上11点50分左右，非正式磋商会议在主席阿提亚的召集下启动了。半个小时后，阿提亚表示休会，“凌晨两点钟再次开会，我会给大家一个‘一揽子’平衡文本。”

　　 可是到了凌晨两点，基础四国还在临时“碰头”。解振华低声地对着巴西、印度以及南非的三位部长说，“现在热空气问题、资金问题以及里约+20宣言是否写入ADP序言依然没有解决好。”

　　 显然，凌晨两点会议被临时取消。

　　 直到12月8日早上8点，阿提亚再次回到了主席台。此时，他抛出了一个经过彻夜讨论的“一揽子”L9号文本，表示给各代表时间进行协商，随后又是新一轮等待。

　　 但至此，接受KP第二承诺期的许多欧盟国家还没有正式提交三个书面材料证书。KP副主席要求各国迅速提交书面材料，各国部长从座位上散开，陷入了磋商中，“火药味”十足。

　　 “‘热空气’引爆了，俄罗斯不同意现在的KP文本，欧盟内部也没有统一立场。”一位谈判代表对本报记者表示。

　　 本报记者获悉，直到下午6点，欧盟内容矛盾得以解决。欧盟20%减排总量保持不变，成员国波兰全部决定放弃“热空气”持有，但不限制波兰的排放，相当于20%的任务由欧盟其他26个国家完成。

　　 就这样，“多哈气候通关”顺理成章的变为了COP18的成果。

　　 妥协到了底线为保机制

　　 尽管“多哈气候通关”的“一揽子”平衡得到了通过，但是各方依然表示了不满意。

　　 中方和其他发展中国家表示了不满意，包括发达国家的减排力度以及出资规模；发达国家也表示了不满意，其中包括一些关于公约的原则；俄罗斯因为“热空气”的事情“大闹”现场，但没有使用“反对”二字。

　　 “因为大家都不愿意看到谈判的崩裂，先保住‘一揽子’的成果，就保住多边谈判机制。”一位谈判代表对本报记者表示，“没有了机制，地球肯定输定了，而有了机制，至少还有希望。”

　　 但谈判结果依然受到了国际NGO的质疑，并认为这个谈判就是各方互相的妥协，并不是真正的对地球负责。

　　 具体而言，发展中国家向发达国家提出的2013-2015年的600亿美元中期资金并没有体现；KP第二期发达国家的减排目标没有提升；美国以及KP跳船国家也并没有提高减排目标。

　　 但是对于发展中国家而言，保住KP第二期，这具有政治意义；而在ADP之下，把《公约》原则写入了决议。“这对于今后在ADP下的谈判是非常重要的，因为它使得大会的基本原则保留了下来。”中国外交部谈判代表高峰对本报记者表示。

　　 “损失损害”问题也达成了决议，将在明年的COP19大会上建立相关国际机制，这对小岛国和最不发达国家来说至关重要。

　　 由于发展中国家的让步，让欧盟守住了减排目标和资金。而对欧盟来说，其保住了KP第二期，继续得到KP之下的市场机制。当然，也在各方的帮助下摆脱了骂声一片的“热空气”问题。

　　 “我以后向欧盟主席巴罗佐报告工作时，‘热空气’终于不会出现在我的议程上了。”黑泽高对本报记者表示，“而且虽然这个文本不是最为完美，但是我们也开启了一个全新进程。”

　　 另外，尽管最后文本中写了ADP在《公约》的原则下进行指导工作，但对于美国而言，终于摆脱了他们最不喜欢的巴厘行动计划。

　　 “但美国也放弃了此前在‘损失损害’方面的不同意态度，促成了该方面的进展。”李硕对本报记者表示。

　　 “这就是多边机制。虽然一些国家不能得到他们最想要的东西，但是这也要比谈判破裂要好。”一位不愿透露姓名的人士评价道。

　　 中国争取更长的战略机遇期

　　 由于各个国家的利益需求越来越不相同，就连G77+中国内部都有一些利益分化，第三网络世界的法律顾问瑞曼（Meenakshi Raman）对本报记者表示。

　　 事实上，各方在12月7日晚间ADP全体大会上，就已经有一些苗头。欧盟、美国以及中国的博弈非常强劲，但值得注意的是基础四国巴西、印度和南非在某一些方面和欧盟观点却有相似之处，当场并没有帮衬中国。

　　 “各集团将会根据不同议题而有不同站队，这种趋势将会越来越明显。” 美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，比如小岛国会和欧盟走得很近，因为他们都要求主要经济体减排，而同时小岛国又需要资金和损失损害机制，那它自然又要跟发展中国家结盟，从发达国家得到这些利益。

　　 不过，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥对本报记者表示。“尽管有利益分化，但是目前还不能完全看出来明年的趋势，不过可以肯定的是发达国家和发展中国家还会依然是主要的两个阵营。”

　　 除了集团利益的分化趋势，在新进程的谈判下，中国将面临更大国际压力，其中包括国内的排放以及国际社会对中国在气候谈判工作中的期待。

　　 在这次多哈会议上，国际社会对中国明年在ADP之下的谈判明显表现出了期许。

　　 “中国在ADP的谈判中应该扮演更为积极的作用，甚至可以变得更加雄心勃勃。”英国能源与气候部长埃德·戴维（Ed Davey）在对本报记者表示。

　　 对此，邹骥表示，我们要先练好内功，做好国内的节能减排。解振华也表示，“我们愿意做的更多，但一定要考虑国情，必须坚持一些原则。气候变化的艰苦谈判，是为了给国家争取更长的战略机遇期。”