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李佐军:生态文明建设:惠民生、稳增长、调结构

Eedu.org.cn 作者:程晖    资讯来源:中国经济导报    点击数:    更新时间:2015/11/9
  自十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局以及十八届三中全会提出关于生态文明建设总体指导思想以来,生态文明建设已上升到国家战略的高度。随着一系列相关政策法规的出台,生态文明的制度体系建设正在逐步建立和完善。
  今年以来,中央不断推进生态文明建设工作,从3月24日中共中央政治局召开会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》,到5月5日国务院正式出台此文 件,进一步明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景,被业界认为是指导我国全面开展生态文明建设的顶层设计文件。
  今年9月,国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。该方案被视为生态文明各领域改革的纲领性文件,阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容,提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系。
  在 日前公布的“十三五”规划的十个目标中,加强生态文明建设首度被写入五年规划。同时,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报中,又用了近500 字的篇幅阐述了“十三五”期间生态文明建设的重点内容。就此,记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军。
  中国经济导报:我国经济面临下行压力,中央首次将生态文明建设纳入到五年规划中,你是如何看待生态文明建设在未来经济社会发展和“十三五”规划中的地位?
  李佐军:首先是惠民生。生态文明建设产生好的环境产品,有利于人民的身体健康,好的环境就是民生。
  其次是稳增长。把绿色低碳产业和循环经济发展起来,也可以促进经济增长。
  再者是调结构。目前我国高消耗、高污染、高排放的产业比较多,通过发展绿色低碳产业,能大幅降低“三高”产业在整个经济中的比重。同时,还要承担应有的国际责任,共同推动全球生态安全,尽到一个大国的责任。
  中国经济导报:当前,中国经济发展步入新常态,国家正在积极探索绿色生态发展新路径。审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,关于生态文明建设有哪些亮点?
  李佐军:“十三五”规划,一方面是对原来部署的进一步落实,另一方面,也会对一些重要内容予以强调,并提出了如下一些新概念和新思路。
  第一,由之前的“三个格局”增加到“四个格局”。这次新增加的自然岸线格局,就将海洋也纳入进来,实现了生态建设的全覆盖。
  第二,提出建立“两个体系”,即建立绿色低碳循环发展产业体系和建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。使已有的部署更加明确,更加系统化。
  第三,提出建立“四权”初始分配制度,即建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。这就与已明确要建立的四大环保交易市场有机结合起来了,使绿色发展、生态文明建设的市场制度体系更加完善。
  第四,提出了新的“四大工程或行动”,即实施近零碳排放区示范工程、实施山水林田湖生态保护和修复工程、开展大规模国土绿化行动、开展蓝色海湾整治行动等。
  第五,提出了实施一项新的制度,即实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,这是一个亮点,将使下一步环保的监察监管有了制度保障。
  中国经济导报:“十三五”规划布局生态文明建设与以往出台的相关法规政策有哪些不同?
  李佐军:第一,“十三五”时期生态文明建设面临的经济环境不一样。“十三五”时期中国经济开始进入新常态,即经济增长速度由原来的高速增长转向6%~8%的中高速增长。同时,经济结构将进一步优化,提质增效成为今后经济发展的主要任务。
  第二,生态建设的内容不一样。“十三五”期间,生态文明建设是一个包括生态空间、生态资源、生态环境、生态经济、生态社会、生态制度等在内的完整体系,而以往生态文明建设的内容体系没有这么完整。
  第三,生态文明建设的制度环境不一样。“十三五”期间,一系列生态文明制度体系将建立起来,特别是考核、评价、奖惩制度将建立起来,各个主体生态文明建设的责任将更加明确。同时,新的环保法开始严格实施。(记者程晖)


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