城市灾害应急管理短板待补

杨明生

入夏以来，接连不断的强风暴雨从南到北，先后席卷众多城市。一时间，大水漫城、城市“看海”，交通停摆、出行受阻，水电中断、食物告急，城市运转、市民生活受到严重影响。虽经多方努力，遭受重创的城市正在逐渐恢复正常秩序，但仍充分暴露了很多城市在应急管理机制及减灾、防灾体系建设方面的软肋。

从现有技术水平上看，气象部门预测暴雨能力已大为提高。事实上，早在今年初，无论是中央还是相关省市，都对今年的防汛形势有过准确预判，对防汛工作提前进行过周密部署；这次受到重创的城市，都经历过多次抗击暴雨的历练，这种历练本该有助于有效应对暴雨袭击，结果却不尽如人意，值得反思。

理性分析，面对各类灾害，各级各类城市从预警到应急，从防灾到救灾，在意识、手段和能力等方面都还存在不适应，常常有猝不及防、防不胜防之感，甚至出现应对不当加重灾害的情况。城市越发展，城市应急体系建设越重要。我国是自然灾害多发国家，现在又进入了城市化加速时期，城镇化在带来人口聚集和经济聚集的同时，对灾害风险也应有更强的防范意识。如何完善城市应急管理机制，增强城市应对灾害的能力，是众多城市建设发展中迫切需要解决的问题。

城市减灾防灾需要更加科学的发展规划。很多城市惨遭暴雨侵袭与城市无序扩张不无关系。由于城市都是水泥地面与水泥建筑，地表缺少植被与水草等阻挡物，造成洪水流速加快；由于雨水无法渗透到地下，导致水位猛涨，进而加剧灾害。再者，城市发展改变了一些地形地貌，但自然灾害的发生路线并不会改变。这就需要城市管理者树立风险意识，认识自然、顺应自然，减少风险。然而，从现实看，一些城市对城市防灾、减灾、备灾等研究不够，对突发事件的应对缺乏周密安排。防灾规划更多地体现了单灾种、单系统的特点，在布局规划时，部门相互分隔，缺乏必要的信息共享和协调，难以适应现今城市规模急剧膨胀、人口和经济活动高度密集情况下多种灾害相互交织的形势。

城市减灾、防灾需要更完善的基础设施。在自然灾害面前，任何防范都可能不够充分，任何城市和乡村都可能同样脆弱，生命安全任何时候都不容忽略。有了4年前暴雨的惨痛教训，北京市在应对自然灾害方面已采取更为积极有效的预防措施，显示了北京市近年来在减灾、防灾体系建设方面的巨大进步。长期以来，很多城市基础设施建设长期存在着重形象轻功能、重短期轻长效、重建设轻管理等问题，城市道路、防洪排涝、公共空间、应急救援、社会保障等达不到应急要求。以排水系统为例，一些城市虽然在“年年挖，年年建”，但排水系统只能勉强抵御“一年一遇”，碰到“五年一遇”就惨不忍睹。再以应急避难场所建设为例，不少地方根本没有应急避险场所，一些地方虽然建有应急避险场所，但数量过少、规模过小，标准不高、功能不全。

城市减灾、防灾需要更高效的应急管理。从现实看，一些城市基本上没有形成信息通畅、反映敏捷、协调有力、运转高效的应急管理决策和协调机构，灾害预警、应急管理往往是临时性的任务，尚未成为公共管理部门日常事务的重要组成部分，预案不全，信息不畅、政出多门、协调不力，效率低下，预警机制不健全；于是乎，一旦灾害性天气发生，应急所需的物资、设备、人力往往很难及时到位，相关应急机制陷于失灵。

今年夏季持续多日的暴雨将一些原本光鲜亮丽的城市打回了原形。客观来看，它既应该成为一面镜子，让更多城市清晰了解所处的位置；也应该成为一次测试，检验更多城市的思维方式和管理方式；还应该成为一记警钟，警醒更多城市要更科学地应对身边发生的灾害，要认识到城市防灾、减灾设施建设的重要性，防患于未然。