长江流域：继往开来永铸辉煌

    面临挑战

    进入新世纪以来，在科学发展观和可持续发展治水思路指导下，新时期治江工作更加注重生态与环境保护，坚持在开发中落实保护，在保护中促进开发，开启了“维护健康长江，促进人水和谐”的新征程。与此同时，必须清醒地认识到，治江工作既面临着新机遇、新条件，也面临着一系列新挑战、新问题。

    一是流域经济社会发展提出了新要求。流域经济社会的快速发展，西部开发、中部崛起、东部率先发展战略的深入实施，城镇化和社会主义新农村建设的加快推进，以改善民生为重点的社会主义和谐社会建设的全面展开，对流域防洪安全、供水安全和生态安全保障提出了新要求。加强农业、农村和农民工作，确保国家粮食安全，推动经济社会又好又快发展，也对治江工作提出了新的更高要求。

    二是长江水文情势发生了新变化。受全球气候变暖影响，进入本世纪以来，长江流域水旱频仍。特别是2006年主汛期流域内基本上没有出现较大的洪水，长江干流主要站出现历史同期最低水位，洞庭三口河系部分河道断流长达300天，长江口咸潮影响加重。

    三是长江水资源可持续利用面临新挑战。长江流域水资源开发利用率只有18%左右，水能资源开发率不到27%，既具有进一步开发利用的潜力，又面临着移民增多、河流形态变化、生物多样性退化、地质灾害增加、水土流失等生态问题和社会问题。尤其是局部地区水电的无序和过度开发，已引起社会各界的广泛关注。如何处理好开发与保护的关系，是我们面临的重大挑战。

    四是科学治江、和谐发展遭遇新考验。目前，流域已建、在建的一系列重大水利水电工程，在发挥各自效益的同时，累积影响日渐显露，必将对河流生态系统产生多方面的长期影响。同时，长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾依然存在，洪涝灾害仍然威胁着人民群众的生命财产安全；由于长期粗放的经济增长，长江流域湖泊面积减少，天然湿地萎缩，大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及部分支流水质污染严重，水质性缺水日益突出。这些都是对治江事业的严峻考验。

    五是流域水资源管理面临新课题。水法明确了流域管理机构的法律地位，确立了水资源统一管理的体制。但是，目前流域水资源统一管理还遇到不少矛盾，条块分割、部门分割的问题没有根本解决，流域管理与区域管理相结合的管理机制尚待完善，流域机构全面落实法律法规授权的职能还缺乏行之有效的手段。

    艰巨任务

    改革未有穷期，事业永无止境。站在新的历史起点上，长江水利人深深体会到：新时期的治江任务不是减轻了，而是要求更高、任务更重了。当前和今后一个时期，我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧密联系治江实际，更加坚定地贯彻可持续发展治水思路和新时期治江思路，努力实现重点工作新突破，开创治江工作新局面。 

    ——工程措施与非工程措施并举，开发与保护统筹，生态与发展协调，努力实现长江治理开发与保护的新突破。继续加强堤防建设，大力推进分蓄洪区建设，加快实施长江中下游干流14个重点河段、汉江等主要支流及上游主要城市城区段河道的整治，着力开展病险水库除险加固，不断优化以三峡水库为核心的水库群联合调度，稳步推进汛限水位动态控制试点，保障长江防洪安全。以源头生态脆弱区、水电开发集中区、重要水源区、中下游洪泛区、两湖及河口地区为重点，统筹好流域治理开发保护的总体布局，把握好开发利用的底线和红线，协调好经济、社会和生态效益，确保对生态和环境的影响最小，确保水资源的可持续利用。把生态与环境保护列为长江治理开发的重要目标，将生态保护理念运用到流域规划、水行政管理和水利水电工程规划设计运行管理上来，并以水资源保护、水土保持和水污染防治为重点，建立流域水生态环境保护体系，保障长江生态安全。

    ——强化规划指导与约束，落实和完善法律法规，创新管理体制机制，努力实现流域管理的新突破。以《长江流域综合利用规划》的修编为契机，大力推进流域综合规划、专业规划和区域规划，着力构建和完善规划体系，坚决扭转一些地方对水资源进行掠夺性开发的混乱局面。全面贯彻落实现有水法律法规和各项规章制度，进一步加强流域水法规体系建设，切实强化水资源、水能资源、水域岸线、水工程建设运行等管理。实施流域水资源统一管理，充分发挥地方政府和地方水行政主管部门的作用，积极探索流域综合管理改革，努力构建符合我国国情和流域实际的流域管理与区域管理相结合的管理体制，探索建立切实可行的跨地区跨部门协调机制和各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制与权威高效的执行机制。

    ——加快完善监测保障体系，着力破解治江关键技术，大力推进数字流域建设，努力实现科技支撑的新突破。加快推进水文测站建设，不断完善水文监测站网体系建设，逐步建立和完善覆盖全流域的水文、水资源、水环境、水生态和水土保持监测及河道原型观测综合监测体系。大力开展科技攻关，加强对健康长江指标体系、江湖关系演变、流域排污权管理制度、流域生态用水定量、以三峡水库为核心的长江上游干支流控制性水库群叠加和累进影响及联合优化调度等关键技术研究，不断破解难题。继续推进电子政务系统、长江防汛抗旱指挥系统、水土保持监测与管理系统、长江中下游河道交互式三维可视系统等信息化建设，加快长江突发水污染事件应急监控能力建设，加大全委信息资源整合力度，推进长江委数据中心建设。

    改革开放30年治江事业虽然取得了巨大成就，但治江事业任重而道远，流域机构责重如山。广大治江工作者将始终保持如履薄冰、戒慎恐惧的工作态度，不负重托，不辱使命，为推进治江事业又好又快发展作出应有的贡献。我们要把治江30年看作一个新的起点，继续传承长江的脉流，弘扬水利行业精神和长江委精神，勇立潮头，张帆远航，开辟新的征程，开创新的境界，让中华民族的母亲河、生命河永远健康奔流，造福子孙万代！

上一页  [1] [2]