长江流域：继往开来永铸辉煌

    30年是一段创业的道路，30年是一段难忘的征途。30年是一段成功的履历，30年是一个欣慰的祝福。30年过去，弹指一挥间。回头望，改革开放30年，是新中国长江水利事业实现大发展、大跨越的30年，是长江水利改革与发展取得丰硕成果、创造宝贵经验的30年。

    回顾改革开放30年长江水利建设取得的辉煌成绩，我们感到无比的骄傲和自豪。众所周知，长江是中华文明的摇篮，是当代中国经济社会发展的重要命脉。长江流域涉及我国19个省（自治区、直辖市），占国土面积的1/5,生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的GDP，养育了全国1/3的人口，蕴藏着我国1/3的水资源和3/5的水能资源，拥有我国1/2的内河航运里程，是我国水资源配置的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的“黄金水道”和改善我国北方生态与环境的重要支撑点，战略地位十分突出。新中国成立以来，特别是改革开放以来，长江治理开发与保护取得举世瞩目的巨大成就，有力支撑和保障了流域乃至全国经济社会发展。

    丰硕成果

    长江在旧中国曾经是一条满目疮痍、千疮百孔的大江，千百年来曾经给人民带来过巨大的灾难。新中国刚刚成立之后的1950年2月，长江水利委员会被批准成立，从此开启了长江治理开发和管理的新纪元。特别是改革开放30年来，长江委肩负历史的重托，在党中央国务院的亲切关怀下，在水利部的直接领导下，创造了一个又一个辉煌业绩，铸造了一个又一个历史丰碑，谱写了改革开放以来新中国水利事业发展的壮丽篇章。

    ——治江三阶段任务基本完成，长江防洪体系初步建立。30年来，围绕以防洪为中心的治江三阶段目标，按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针和“江湖两利”“左右岸兼顾”“上中下游协调”的原则，开展了大规模的堤防工程建设，建成了三峡、丹江口、隔河岩等一大批干流和重要支流控制性水库，加强了分蓄洪区建设，对长江中下游1400余处圩垸实施平垸行洪、退田还湖，恢复水面面积2900平方公里，实现了千百年来从围湖造田到退田还湖的历史性转变，初步形成了堤防、水库、蓄滞洪区、河道整治等工程和非工程措施相配套的流域综合防洪体系。长江重要堤防全线达到防御设计洪水标准，荆江河段防洪标准由十年一遇提高到百年一遇，流域防洪保安能力显著提高。

    ——三峡、南水北调等工程付诸实施，长江水资源开发利用成效显著。三峡等一大批综合利用水利枢纽建成，我国最大的水电基地金沙江干流梯级水电开发逐步推进；南水北调中、东线工程按计划开工建设，我国水资源配置战略格局初步形成；长江干支流通航能力不断增强，黄金水道功能得到进一步发挥。初步统计，流域已建水库4.6万座，总库容2200亿立方米，建成地表水蓄、引、提、调水工程约522万座，实际供水能力2045亿立方米；已建和在建的水电站2500多座，装机容量7000多万千瓦，年发电量3000多亿千瓦时，总装机容量和年发电量为改革开放以前的6倍多；长江水系通航里程近7万公里，约占全国的50%。流域供水、灌溉、发电、航运等水资源综合利用体系基本形成，水资源开发程度和利用效率不断提高，有力支撑和保障了流域经济社会的发展。

    ——水资源保护与水土保持不断加强，流域优良生态得到维护。

　　水资源保护以水功能区管理为核心，以保障流域饮水安全为重点，初步建立了覆盖流域地表水体的水质监测站网体系，按水功能区划提出了国内首个纳污能力核算成果——《三峡库区水域纳污能力及限制排污总量意见》，加大了水污染防治力度，长江水质总体良好，2007年优于Ⅲ类水质标准河长达到66.7%。成功实施了长江上游水土流失重点防治工程，初步建成了三峡库区、丹江口水库水源区、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系等重要支流和区域水土流失动态监测本底数据库，加强了滑坡泥石流预警系统建设，水土流失面积首次实现由增到减的历史性转变。积极开展水生态修复并取得成效，成功实施了武汉江湖连通等工程。

    ——依法治江深入推进，流域水行政管理步入法制化轨道。随着《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《长江河道采砂管理条例》等法律法规的相继颁布实施，流域管理机构法律地位得以明确，水行政管理职能得到加强，各项工作步入法制化轨道。在1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》的基础上，启动了新一轮流域规划修编工作，完成了《长江流域水资源综合规划》等一大批事关治江全局的规划，强化了规划的指导约束作用。认真贯彻落实国务院《长江河道采砂管理条例》，实行统一规划制度和采砂许可制度，禁采成效明显，开采局面可控，非法采砂活动得到有效遏制，初步实现长江河道采砂依法、科学、有序管理。加强涉河建设项目管理，实施了水工程建设规划同意书制度、取水许可和水资源论证制度、洪水影响评价制度等制度，查处了一批水事案件，对武汉外滩花园违章建设项目依法进行了拆除，首次对国家大型水电企业安康发电厂非法取水实施水行政处罚，产生了深远影响。成功调处了鄂豫两省丹江荆紫关等一系列省际河段水事纠纷，促进了社会和谐。健全了流域水政监察队伍，积极推行综合执法试点，流域管理法律法规建设得到加强。

    这是一段见证长江由泛滥到安澜、流域人民由贫穷到小康的发展史，这是一段艰苦创业、严谨求实、团结奉献、敢为人先的奋斗史，这是一段人才辈出、成果丰硕的创新史。我们为30年来所取得的骄人业绩而由衷地感到自豪。

    治江经验

    在30年波澜壮阔的实践中，治江工作积累和形成了许多宝贵经验，概括起来，就是六个“必须坚持”：

    一是必须坚持以人为本，这是治江工作的出发点和落脚点。治江工作是关系民生的重要工作，必须优先考虑人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，确保流域防洪安全、供水安全、生态安全，确保治江成果惠及全流域。

    二是必须坚持可持续利用，这是治江工作的基本目标。水资源是一种短缺资源，必须加强节约与保护，通过合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足各类用水需求，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

    三是必须坚持统筹兼顾，这是治江工作的根本方法。流域各地自然条件和经济社会发展水平千差万别，面临的水资源问题也不一样，必须努力做到江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调、近期与长远结合，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，实现各方利益的互惠共赢。

    四是必须坚持依法管水，这是治江工作的必然要求。处理水资源供需矛盾，加强防洪减灾，统筹开发与保护，协调城乡、流域与区域水利发展等等，都必须以法律为准绳，真正把流域水事活动纳入法制化轨道。
    五是必须坚持科学治江，这是治江工作的重要基础。创新促进发展，科技引领未来。必须不断强化科技基础，增强科技创新能力，用现代的治水理念、先进的科学技术和科学的管理制度，指导和支撑治江事业。

    六是必须坚持改革开放，这是治江工作的主要动力。要解决好日趋复杂的水问题，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，改革开放，不断创新体制机制，积极开展国内外交流与合作，广泛吸纳各方智慧和先进技术。

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