科学重建的创造性实践

　　面对突如其来的巨大灾难，在党中央、国务院的坚强领导下，灾区人民选择了不屈不挠，他们从废墟中站起，奋勇抗震救灾；全国军民选择了无疆大爱，用热血与生命倾力大救援，众志成城的中华民族共克时艰，最终夺取了决定性的伟大胜利。

　　一年后的今天，四川人民承蒙祖国四面八方的真情驰援，用无穷的智慧，勤劳的双手，正在重新建造着自己美好的新家园。

　　这不是一般意义上的复原，而是以人为本、尊重自然、统筹兼顾、依靠科学的重建，是一次前所未有的创造性实践。

　　“必须急”和“不能急”的辩证法

　　抚慰悲伤痛楚，重建势在必行。对四川而言，不失为是一场严峻的大考。

　　“灾后的重建工作，必须科学务实，对灾区人民负责，对子孙后代负责，对历史发展负责。”四川省委书记刘奇葆强调，“灾后恢复重建是百年大计，必须遵循规律，科学规划，科学实施。我们要把抗震救灾、灾后恢复重建作为贯彻落实科学发展观的具体实践，科学安排重建内容，合理组织重建力量，又好又快地推动重建工作。”四川省省长蒋巨峰在一次讲话中特别指出：“重建不是克隆过去，而是要在原有的基础上升级，体现前瞻性。”他说，恢复重建，最终要靠发展。产业的恢复与发展在重建中至关重要，要注意提升优化产业层次，恢复振兴特色优势产业，促进产业集群，大力发展高新技术产业和现代服务业。

　　省委、省政府邀请权威专家参与反复论证。专家们给决策部门建议，抗震救灾必须急，灾后重建不能急。一快一慢之间，是对科学规律的深刻把握。“必须急”，是巨大灾难来袭后的科学处置方式，是千方百计抢救生命，妥善安置受灾群众，严密防范次生灾害；“不能急”，不是无所作为，而是科学布局、统筹兼顾、协调发展的科学重建。

　　城乡住房、公共设施、基础设施、重大产业“四优先”，集发展性、多样性、相融性、共享性为一体，成为四川灾后重建规划设计的核心宗旨与必备要素。

　　汶川新城“中轴线”之争

　　汶川县城的重建方案曾备受争论，直到去年年底，总体规划才获得通过。“重生”的汶川县城将8度设防，建成具有浓郁羌族特色的川西旅游城市。县规划局局长张先武认为，争论不断的重建规划，虽然出台“慢”了点儿，却是为了“更好”。一个对群众负责、对历史负责的规划，将为子孙后代所铭记。

　　在规划布局中，贯穿新县城的“中轴线”，把山、水、城融为一体，体现山水相连的规划理念。

　　中轴线到底多宽为好？起初有人提出90米，理由是面积开阔，利于百姓活动，能提供丰富休闲场所。有人反对，理由是总共两三万人的县城，空间过大、距离过宽，商业气氛淡化，更重要的是四面环山的县城，土地金贵。经过反复讨论，“中轴线”规划最终定位在48米左右，既减少了拆迁又节约了土地。

　　重建更要考虑现实可操作性。县城滨江路建设，是几代汶川人亲水的夙愿。可过去的滨江路旁建筑新旧参差不齐，上世纪五六十年代老宅居民期盼重建，新落成小区的住户又觉得拆了可惜。按照此前的“一刀切”规划，滨江路设计为商业带，开阔的街面、五彩的霓虹，虽然美观大气但操作困难。本着灵活规划、实事求是原则，重建规划最终提出，在保障滨江路4.5米宽的基础上，能宽就宽，能窄就窄，部分地方建成绿地或城市景观。

　　新县城特别注重防震减灾，汲取县城居民没有避灾场所的教训，新规划在土地紧张的情况下拿出20多亩地，建设大型避灾广场。针对附近山体落石的情况，设计中又划出5至20米不等的靠山挡墙，以防次生灾害。

　　彭州市鹿坪村同样有个“迟到”的规划。利用重建契机，结合城乡统筹，规划部门专门为鹿坪村做了一次规划，按照城里小区标准，修4层高的楼房。但第一次规划几乎遭到村民一致反对：“怎么和城市小区一样？难道让我们提着锄头上楼！”在村民会议上，大家七嘴八舌。显而易见，将500多户村民“浓缩”在几幢楼房里，虽整齐划一，却失去了农家风情。

　　经过多次实地调查，20多天后，第二次规划方案终于出台：扩大统筹范围，除修建农民集中居住房外，还将村里的荷塘、经济作物区等规划进来———原本集中居住的一个点扩散成3个点，4层楼改为2层，院落之间建造绿化带。这个方案一出，很快抓住了村民的心。

　　都江堰的和谐心声

　　“救灾就是救民，重建就是为民。”这是四川最值得总结的宝贵经验。

　　汶川地震后，四川有347.6万户农房受损，其中126万户需重建，221万户需加固；城镇住房有31万套需重建，141万套需维修。四川灾区各级党委、政府经过问卷、实地考察等多种调研，结合灾区实际情况，推出了原址自建、统规统建、统规自建、异地安置、社会资金联建、维修加固等方式，供灾区群众自愿选择。

　　重建刚启动时，都江堰并非一帆风顺，政府部门初步考虑，农村住房重建实行统规统建，在规划点位尽量实现受灾村民集中安置。可征求受灾群众意见时，村民却不统一。有人想原址重建，恢复损毁的农家乐，不仅可以解决眼前的困难，还能增加财产性收入；有人觉得统规统建点离自家的承包地太远，不利生产；缺乏建房资金的村民，则愿意选择统规统建。

　　都江堰市的领导和干部走村入户，将政策交给群众，让群众理解掌握，参与决策。去年7月以来，都江堰市在城区荷花池片区居民中开展3次重建方式选择问卷调查，逐渐取得了一致，听到了和谐心声：只要政府牵头提供优惠政策和贷款，其余的事，我们自己来做。

　　调整后的规划，尊重了受灾群众的意愿。都江堰市欣禾村统规统建点，生活娱乐设施一应俱全，住房呈组团式分散布局，设计人员利用池塘在房屋组团之间形成自然隔断，为村民开办乡村旅游客栈预留了发展空间，受到村民的赞扬。

　　太子村的科技示范

　　彭州市小渔洞镇太子村，是科技部、四川省科技厅的统规自建的科技示范点，取名为“川西民居木结构抗震房示范工程”。这些天，村民们按照图纸一直忙着自己修建，一栋栋小木屋，抱成一团，美观漂亮，堪称一景。

　　这是一种最新型的环保抗震木结构“小别墅”，每栋两层楼，180平方米，修建成本仅为每平米700元左右。新颖实用的方案是由科技部门征求专家意见，从100多个方案中精心筛选出来的。木屋成群结队建在了通往龙门山的彭白路一侧，交通便利，车水马龙，很适合发展旅游。全村50多户村民，对这一低成本的设计非常满意。

　　可当初的太子村远不是这般情景。拿出方案时，村民们充满疑问：“木头房子也能抗震？住起来会不会发霉？”最终，仅有两户愿意试试，其余村民静观其变。当施工逐渐推进，崭新漂亮的木质“小别墅”慢慢呈现时，其他村民再也坐不住了，不到一个月，全村的居民全部找政府报名要求按专家设计修建。村民们还采取互相换工、互相帮忙，集体采购原材料、集中加工、集中修建的方式，既节省了人工，更降低了成本。

　　太子村木屋示范工程已近收尾，后面绿染青山，前方平坝无垠，猕猴桃种植基地初具规模，清澈的湔江水哗哗流过，河滩风光尽收眼底。“今后搞乡村酒店或农家乐，一定会火一把的！”村民们对新的生活充满了希望。

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