玉树：重塑生态天堂

　　“生态旅游”是唯一出路

　　事实上，玉树人非常明白，处在特殊地理位置和承担着特殊使命的玉树离不开旅游业。

　　只有旅游业，才会给玉树带来持续的发展与繁荣。“我们要更好地吃透州情，立足玉树实际。”王勇说。玉树的州情和实际是什么？震前玉树的经济就相对落后，是青海省最贫穷的地区之一。

　　“发展滞后、基础薄弱、贫穷落后。”震前，玉树州委副书记、州长王玉虎说，玉树的“落后”主要表现在农牧业基础脆弱，综合生产能力低；产业结构单一、基础设施建设“瓶颈”制约突出，缺乏带动增长的大项目、好项目；生态移民后续产业发展和就业、就医、就学、住房等方面的问题突出。

　　2008年，玉树全州地区生产总值只有24.5亿元，增长5.3%；城镇居民可支配收入12015元，增长11%；农牧民人均纯收入只有2177元，增长6.3%；地方一般预算收入5467万元。

　　2009年是玉树经济增长较快的一年，但数字依然“可怜”：全州地区生产总值完成23.15亿元，同比增长8.03%。城镇居民人均可支配收入13036.28元，同比增长8.5%；农牧民人均纯收入2318.07元，同比增长7%。

　　“玉树本应是个富庶之地。”《中国环境报》近日一篇评论称，因为玉树拥有极其丰富的自然资源，水力资源蕴藏量巨大，草场2亿多亩，耕地20余万亩，另有矿藏260多处。

　　但这些资源都不能动。因为玉树处在三江源国家级自然保护区。“如果说长江、黄河的水受到了污染，还可以治理、可以改善的话，那么作为‘源头活水’，如果三江源的生态被破坏了，整个中国都将失去生命之源。”这篇评论称，玉树独特的地理位置从一开始就赋予了它伟大而艰巨的使命：必须保护好这里的生态环境，因为它关系到中华水源，关系到整个国家的生态安全。

　　而为了保护三江源头，为了国家利益，玉树做出了巨大的贡献，也牺牲了自身的发展。

　　“到目前为止，玉树还没有建立大电网，都是小水电。这里也不能发展工业。而其他地区恰恰是以工业来发展和带动的。”玉树州委书记贾应忠说。

　　贾应忠此前在接受《第一财经日报》采访时分析说，按照正常的发展来说，经济发展依靠消费、投资和外贸三大块。但从玉树经济构成来看，属于投资拉动型的增长方式。玉树更多的是靠国家的投资拉动，社会资本的进入量有限。另外，玉树地处三江源自然保护区，主要任务是在生态保护上，换句话说，玉树对青海省和全国的责任，更多的是体现在生态保护上。

　　据统计，自2005年国家实施三江源自然保护区生态和建设工程以来，玉树州实施三江源生态保护和建设项目20多个，完成退牧还草3424.94万亩、治理黑土滩4万亩、安置生态移民3825户、完成草原禁牧减畜166.259万羊单位。

　　玉树建成三江源、可可西里、隆宝湖3个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、54个州级自然保护区。此外，还建设10个以生态功能保护和恢复为主要任务的核心区，形成了以三江源生态和建设为主要内容的限制性开发和禁止性开发区域。

　　玉树人牺牲局部的经济利益以保护我国总体的生态环境，为中华大地做出了独特的贡献。而玉树自身所能做的，就是挖掘旅游潜力，用旅游业支撑经济和社会的成长。

　　“要发挥旅游业的引领作用，引导培育相关产业发展，带动城乡居民增收，逐步将旅游业培育成玉树的重要支撑产业。”王玉虎说，玉树最大的优势是生态，最响的品牌也是生态。

　　生态补偿是长效

　　不过，大规模的重建和旅游开发，还是会引发人们的担心——会不会给玉树所在的三江源地区带来破坏？

　　“玉树重建将坚持‘生态优先、科学规划、保护与发展并重’的原则，并且贯穿于整个灾后重建的全过程。”在国务院新闻办4月26日举行的青海玉树抗震救灾新闻发布会上，青海省副省长张光荣表示，青海是三江之源，玉树是黄河、长江、澜沧江的发源地。这一块净土宝地不仅属于青海，也属于全国，因此保护好这块净土和宝地是青海应尽的义务和责任。

　　张光荣透露，青海省已经着手对生态修复、环境治理包括垃圾污水处理、土地复垦等重点工作进行安排，“相信一定能够把这些措施很好落实到位”。

　　张光荣表示，青海将坚持以人为本，把恢复群众基本生活设施、公共服务设施摆在优先位置，把灾后重建与促进城镇化和新牧区建设有机结合起来，与推动区域经济发展和改善生产条件、保护生态环境、建设精神家园有机结合起来，早日把玉树建成一个生态保护良好的旅游城市。

　　“三江源国家级自然保护区占三江源区面积的42%，是整个地区生态类型最集中、生态地位最重要、生态体系最完整的区域。其中玉树州占三江源国家级自然保护区总面积的72%。”贾应忠告诉记者，三江源地区是玉树州生态保护与建设的重要品牌。

　　这次地震，让更多的人认识到玉树，认识到保护三江源的重要性，也让环保专家们意识到生态补偿对于像玉树这样的生态脆弱和敏感地区有多么必要。

　　不过，贾应忠认为：“三江源生态保护是一项关系全国的生态工程，其治理成本应该由流域内的所有地区共同承担。”长江、黄河、澜沧江中下游地区应当给源头地区以适当的补偿，这样既符合国际通行的生态效益补偿法则，也可以为保护三江源筹集资金。

　　中国环境与发展国际合作委员会此前的一份报告称，目前，中国在生态保护方面还存在着结构性的政策缺位，特别是有关生态建设的经济政策严重短缺。

　　报告称，这种状况使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间不公平分配，导致了受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励；破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。这种生态保护与经济利益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面临很大困难，而且也影响了地区之间以及利益相关者之间的和谐。

　　贾应忠称：“我们在这里做生态保护，在一定程度上牺牲经济建设，这个损失由谁承担，必须要由受益者来承担，我们保护得越好，下游发展的条件就越好，那么他们拿一些钱来补偿是应该的。”

　　贾应忠认为，国家应尽快制定三江源地区草原、水资源、森林生态补偿制度，利用生态补偿资金进行三江源生态移民和保护治理。除国家投入和建立三江源地区生态补偿机制之外，还要动员长江、黄河、澜沧江流域乃至全国人民关心支持三江源生态环境的治理。

　　“目前，对于三江源地区的投资是国家投资，且有一定的时限性。”青海省人大常委会副主任桑杰说，这一投资（补偿）由国家发改委、财政、林业、农业、国土、环保等多部门进行补偿，有些是交叉补偿，影响了生态补偿资金的使用效果。同时，生态补偿随项目的完成而结束，三江源生态补偿的长效机制还没有建立起来。

　　桑杰建议，应进一步完善生态补偿机制，结合三江源生态保护和建设项目实施，研究生态移民长效补偿机制，同时通过多渠道吸纳资金，建立生态补偿基金。

　　Key Word 新闻关键词

　　“生态旅游”

　　“生态旅游”这一术语，最早由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年国际生态旅游协会将其定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游的内涵更强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。

　　2000年11月，全球生态旅游认证机构以及联合国环境署、世界自然基金会、国际标准化组织等共同制定了国际生态旅游标准：生态旅游着重通过体验大自然来培养人们对环境和文化的理解、欣赏和保护，从而达到生态上可持续的旅游。

　　生态旅游强调生态的可持续性。即生态旅游要保证生态秩序不受损害，为实现这一保证，也就必然要求在生态旅游的所有层次的决策中，将生态和经济联系起来。

　　生态旅游注重自然区域，强调生态旅游产品或服务必须是以体验大自然为核心。同时强调让游客享受文化体验，或者其他乐趣（如餐饮）。

　　某旅游产品要成为真正的生态旅游产品，就必须实现其增进人们对环境和文化的理解、欣赏和保护。这一点将生态旅游产品同单纯的自然旅游或文化旅游或探险旅游区分开来。生态旅游比这些类型旅游的层次更高，因为它要求游客在度假的同时，获得对生态的理解。

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