十一五：中国努力兑现减排承诺

　　2006年初，人们在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中看到中国节能减排的目标，那是一个被很多人认为不可能完成的任务：在2010年末实现单位ＧＤＰ能耗比2005降低20％，主要污染物排放总量减少10％。在离最后期限不到三个月的时间，中国能否能够顺利实现目标兑现承诺？以下请看详细报道。

　　国家发改委近日下发通知称，随着年底的临近，有的地区为完成节能减排的目标，采取了对居民区和公共服务单位限电等错误做法，影响了人们正常生活，在社会上产生不良影响……”

　　9月底，中国各大媒体发布国家发改委的通知，要求纠正部分地区节能减排中简单限电等错误做法。这时，离中国的第十一个五年规划结束还有三个月时间。在过去的五年当中，节能减排成为考核地方政府工作成效的关键指标，但由金融危机带来的经济刺激计划却扰乱了许多地方政府的阵脚，临近岁末，他们不得不为了完成目标绞尽脑汁。

　　目前，中国的国有经济对ＧＤＰ的贡献率在30％左右，国家直属的中央企业则是中国国有经济的主力。宋和乾，任职于以监管央企为职责的国有资产监督管理委员会，这位长期关注央企节能减排的调研员为央企在节能减排领域完成的工作感到自豪：“十一五期间，中央企业参加国家发改委考核的共有190家，国家给我们的节能目标是2675万吨左右，但直到2009年底我们实际完成的是4139万吨左右，完成的考核目标占到154.7％左右。资金投入淘汰落后结构调整和优化方面，自主创新等到方面我们做了相当大的工作和努力，比如资金方面，2009年中央企业投入了878.4亿元（人民币）实施重点节能工程。”

　　宋和乾介绍，在单位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放总量方面，超过97％的中央企业已经完成或超额完成减排任务。

　　对于一向以经济发展为主导的中国来说，能够主动做出节能减排的目标，勇气获得国际广泛赞誉，但包括中国的专家在内，许多人也对这个巨大的目标能否实现持怀疑态度。随着国际金融危机的到来，中国出台了一系列措施来加大投资刺激经济，许多人甚至认为中国将被迫放弃节能减排的目标。

　　在今年5月中国国务院召开的节能减排工作会议上，中国总理温家宝的强硬态度让中国的官员感到巨大的压力。在当时的会议上，温家宝提了个问题：节能减排目标可不可以不完成？随后，他用更大的声调自己回答了这个问题：我大声呼喊一声――不可以！从那以后，人们不再轻易怀疑中央政府节能减排的坚定决心。

　　事实上，在过去的五年中，人们可以随处发现中国为构建一个低碳社会所做的努力。在中国，许多地方的电视台都在生活类节目里提醒人们，使用价格相对高昂的节能灯从长远来看更加划算；一些手机运营商会免费给使用者发送短信，普及空调节能常识；多家报纸特别开设绿色版块，集中关注环保、能源和低碳经济；而在上海世博会上，几乎所有的场馆都会炫耀自己运用了哪些低碳元素。截止目前，上海世博会接待人数已达6649万人次，中国政府希望更多的人能够感受到世博会所带来的低碳理念。

　　根据中国官方公布的数据，截至2009年底，北京和天津已经提前一年完成“十一五”节能目标，而在对外公布的31个省区市的数据中，有24个省区市的完成进度达到要求。在最近几个月，中国政府希望通过取消高耗能企业电价优惠、加速淘汰落后产能、限制高耗能企业过快发展等措施，来保障节能减排目标的实现。

　　中国人民大学经济学院副教授朱文晖认为，努力兑现减排承诺体现了中国政府的决心和负责任的态度，但除此之外，中国还需要探讨一种长效的机制：“怎么把一种短期的绩效考核，冲刺式的绩效考核变成一种长期的机制，怎么样在不断的波动当中把长效机制建立起来，但是我们每个人都应该清楚，节能减排是中国的大方向，对它的执行力度一定是和我们转变方式紧密结合起来的，但是我们同时这边下来，那边一定要顶上去，就是战略性的新兴产业一定要上去，比如说节能环保的第一产业，新一代的互联网技术，这些都要上去，这样中国经济才能有一个可持续的发展。”