第一份中国城市现代化战略报告问世

　　●报告首次提出“长江战略”构想

　　●首次提出“现代自然城市”理念

　　光明网北京1月8日电（记者李瑞英）“在‘十二五’规划开启之际，在全面小康最后10年攻坚阶段，国家有关部门和研究机构应该超前准备，从更长时期内，开展全面基本实现现代化的新研究，启动全面实施现代化的新规划。已经全面实现小康的发达区域，必须研究和实施率先基本实现现代化的新战略。特别是，今天位居长江“龙睛”的南通，处于长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略的核心交汇点上，肩负着支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、服务中西部的国家使命，开启基本实现现代化的新征程，南通应当进一步深入研究基本实现现代化建设的战略谋划，以期进一步点亮“长江龙睛”，在中国“长江战略”中发挥“支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、服务中西部”的独特作用。”这是中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞2011年1月8日在北京举行的“南通基本实现现代化战略研究”课题成果汇报会上汇报研究成果时，反复强调的重要研究观点。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所、城市与竞争力研究中心组织课题组，在南通市委、市政府的支持下，以江苏南通为主要样本，历史9个月，完成了第一份中国城市现代化战略研究报告。2011年1月8日下午，中国社会科学院有关研究机构与南通市在京举办“南通基本实现现代化战略研究”课题成果汇报会。全国政协副主席李金华，课题组顾问、中国社会科学院副院长朱佳木，两院院士、著名建筑规划大师吴良镛，中国社科院学部委员、著名经济学家张卓元，中科院可持续发展战略研究组组长、著名科学家牛文元，中国社科院学部委员、著名社会学家陆学艺，中央编译局副局长俞可平等我国政治、经济、社会、环境、城市等领域的著名专家学者，出席会议作精彩演讲，并就南通现代化战略发表意见，同时对课题成果及其意义给予充分肯定。汇报会由南通市市长丁大卫主持；南通市委书记罗一民发表致辞，课题组组长中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞代表课题组做成果汇报。

　　报告首先指出：城市化与城市现代化对中国全面实现小康，转变发展方式，基本实现国家现代化，具有重大意义。报告认为，在经济全球化、城市化、市场化、信息化、低碳化齐头并进站的背景下，中国既要完成工业化和城市化的历史使命，又要迎接经济全球化、科技信息化、环境低碳化的挑战，因此，中国现代化不能走亦步亦趋的追赶老路，必须走迎头追赶的道路。在城市发展中，必须实施城市化与城市现代化双推进战略。

　　报告认为：城市现代化是指在城市工业化发展的基础上，城市发展水平不断提高，城市经济、社会以及居民的生活方式和城市居住环境等由传统社会向现代化社会发展的历史转变过程。在全球当今和未来主要发展潮流的引领下，城市现代化的新内涵可以概括为：经济知识化、科技智能化、生态低碳化、城市集群化、文化多样化、社会福利化。

　　城市现代化的核心包括以下三个要点：第一，城市现代化首先要合乎经典现代化的基本标准，完成从传统农业社会向现代工业社会的全面转型。这里不仅仅指经济领域的工业化，而且包括工业文明在各个领域的渗透。第二，当今我国的城市现代化是工业化和信息化、第一次现代化和第二次现代化并进的过程。第三，城市现代化应摒弃单纯追求经济增长的发展观，而转变为以人为本、重视社会的全面发展，以满足人的基本需求、提高生活质量为目标的发展观，同时遵循可持续发展的永续发展原则。

　　城市主要特征：具有技术进步性、时间动态性、空间差异性、发展渐进性、全球同质性和区域特色性等特点。报告提出了城市现代化新的理论框架与靶心模型模型。参照国内外现代化标准，充分考虑信息化时代的特征，从经济发展、社会进步、生态环境和居民素质等四个方面18个指标来反映现代化，提出了基本现代化的标准。

　　报告理论分析框架与指标体系对南通的现代化探索进行了分析和测度。2003-2009年，南通实现了历史性的跨越。2009年全面实现小康，基本实现现代化实现程度为79.16%。环境现代化实现程度最高，为88.67%，人的现代化实现程度次之，为84.63%。从2003-2009年，现代化的实现程度提升了22%。该阶段环境现代化的实现程度提升了30.75个百分点居第一，经济现代化的实现程度提升了28.96个百分点居第二。

　　南通在全面实现小康和积极推进现代化过程中，积累了十分宝贵的可资借鉴的历史经验。主要包括：坚持制度创新，深化重点领域和关键环节改革；准确研判形势，抢抓历史机遇；积极创造条件，突破制约发展的瓶颈；立足民生，注重经济、社会、文化等的全面协调发展。

　　根据未来南通拥有基本实现现代化的诸多优势与机遇，面临一些问题与挑战。报告大胆描绘南通未来的新蓝图，建设“现代江海自然城市”。本质回归自然，意象是“两带五团，网状集群，江海楼田，城乡相间”， 人、建筑、空间格局等都与自然融合，形成人与自然和谐共生。具体体现在：自然优美的生态环境，自然公正的社会环境，自然健康的居民，自然一体的城乡，自然循环的经济。而现代意义上的自然城市是赋予了富裕、智慧、知识、技术、健康等现代内容，是自然与现代的结合，人类走向否定之否定的过程。具体可表示为五个方面的主要特征：知识经济（经济领域）、福利社会（社会领域）、智能城市（科技领域）、绿色江海（生态领域）、健康公民（人本领域）。

　　结合国家战略定位及自身定位，并在全球视角审视南通的发展，在全球坐标体系和区域发展格局中，南通的发展定位应是：一中心两名城三基地。“一个中心两个名城三个基地”。“一个中心”为长三角北翼的经济中心；“两个名城”为一流的国际港口名城和独具特色的国际健康名城；“三个基地”为先进制造业和新型基础产业基地、高端服务业基地和高效农业基地。

　　这份报告第一次提出了在国家层面实施“长江战略”的构想。报告认为，改革开放30多年来，中国取得的成就举世瞩目。在新的战略机遇期，实施“长江战略”，这是对国家《长三角区域发展规划》和《江苏沿海地区发展规划》的延伸和拓展，通过长三角带动长江流域，通过长江流域带动全国发展，是我国参与全球竞争、实现国家崛起和民族复兴的重大战略。报告指出，在中国经济版图上，如果说长江流域是一条巨龙的话，长三角则为龙头，上海和南通就是巨龙的两只眼睛。无论是《长三角区域发展规划》，还是《江苏沿海地区发展规划》，均强化了南通作为长三角先进生产力北上西进转移的枢纽节点地位，赋予了其“长三角北翼经济中心”、“江海交汇的现代化国际港口城市”的定位。地处长江战略“龙睛”地位，南通必须承担起“北上海”的责任，发挥应有的地位和作用，促进长三角地区功能区域布局更为整固与完善，进而带动长江北岸特别是江苏沿海地区真正融入“长江战略”。

　　报告同时给出南通实现现代化的路线图与时间表。提出实施“江海引领”的路径战略，点亮长江“龙睛”，实施轴心开发。一是打造江海轴心，实施点轴联动。二是利用江海优势，聚集高端资源。三是依托江海两轴，构筑扇面网络。

　　报告建议南通现代化分步实施：先市后县，关键达标，整体提前。南通基本实现现代化分为2015年和2018年两个阶段。第一步，用5年左右时间，以市为总体基本实现现代化。第二步，到2018年左右，实现以县为单位全面基本实现现代化，进而全面率先基本实现现代化。然后，再经过较长时间的努力完全实现现代化。

　　报告建议南通主攻新型“四化”即： 产业现代化、城市现代化、公共服务现代化和生活现代化为重点，实施重点突破，加速经济、社会、环境、素质四轮驱动，利用24个功能项目全面带动。