“十二五”能源体系现代更现代

　　 “十二五”期间是我国全面实现小康社会，实现经济发展方式转变的关键时期。党的十七届五中全会通过了关于制定我国国民经济和社会发展的“十二五”规划建议，对能源行业的“十二五”规划做了明确的要求，明确“十二五”期间加快建设现代能源产业体系，推动能源生产和利用方式变革，构建安全稳定清洁的能源体系，加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的情况下，积极发展水电，加强生态建设，发展智能电网，扩大油气战略储备。
　　
　　 一次能源消费总量控制在40到42亿吨标准煤
　　
　　 根据我国的基本国情和“十二五”期间国内外经济社会发展的趋势分析，到2015年我国一次能源消费总量可以控制在40到42亿吨标准煤，42亿吨基本体现了15%和40%~45%的双目标基本要求(非化石能源占一次能源消费比重要达到15%左右，单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%)。如果进一步强化节能的措施，切实转变经济发展方式，这个目标可以进一步控制在40亿吨以内，这对“十三五”期间完成双目标打下很好的基础，也留下了空间。
　　 现在我国的人均水平只有2.5吨标准煤，按照正常的人口增长测算，如果不对能源消费总量进行控制，到2030年，中国一次能源的消耗总量可能接近和超过70亿吨标准煤。这个数据貌似很大，但如果平均下来，也只是达到日本现在的水平，因此对消费总量不进行有关的控制，经济发展方式不进行彻底的转变，70亿吨标准煤是有可能达到或超过。但是到2030年，历史没有给人类留出从化石能源向非化石能源体系转变的时间，届时化石能源仍将是能源供应的主体。
　　 中国如果消费70亿吨标准煤，那对世界都是灾难性的。所以说，实行总量控制，要坚决建设节能型国家，是“十二五”期间乃至“十三五”、“十四五”长期的战略选择。
　　
　　形成合理能源布局
　　
　　 我国能源总体呈现西富东平，消费呈东多西少的局面，随着西部能源开发的进一步深入，能源生产与消费中心逆向分布将进一步加剧，东部、中部和东北地区为主的主要能源消费区，西部、中部和西南地区为主将成为主要的生产和调度区，其中部分地区还将成为承东启西的调节区。笔者认为，从“十二五”开始，东部地区应逐步控制燃煤电能的建设。最近，国家环保部提出在“十二五”期间对东部地区实施煤炭消费总量控制的设想，主要是针对环渤海、长三角、珠三角和东北部分地区进行煤炭消费的增量控制。严格控制这些地区发展煤电，这个思路笔者觉得也是非常正确和可行的。
　　 据笔者了解，“十二五”期间，东部地区将以建设核电、燃气电站为主，煤电的建设应当考虑一些以支撑电能的建设，对冲进口电量，除此之外，东部地区应该严格控制煤电发展。
　　 对西部地区和中部地区，要根据水资源和环境能力承载，优化布局大型火电站，优化电网和输电线路建设，促进资源优势和区域优势转化为经济优势，西南地区要积极开发天然气和重点流域的水电开发，做好移民安置工作，加强生态保护，以带动当地的经济发展。
　　 总体来看，从“十二五”开始，我国将逐步形成山西、鄂尔多斯盆地、西南和蒙东、新疆5个综合能源基地，在中东部建设核电站，形成5+1能源开发总体格局，预计到2030年，西部的5个综合能源基地的一次能源的供应能力将占到新增能力的85%，构成中国一次能源的基本框架与格局。
　　
　　能源发展突出七个重点
　　
　　 “十二五”期间能源发展应该突出七个重点。一是优化发展化石能源。化石能源是我国能源供应的基础，要稳步推进煤矿升级改造，加大油气资源开发，优化火电开发。合理控制煤炭产量，努力保持国内原油产量的基本稳定，提高天然气供应能力，同时要积极优化资源利用方式，大力推进煤炭清洁高效利用，扩大电力、天然气在终端消费中的比重。
　　 二是要加快推进非化石能源发展，在“十二五”期间要加快推进水电、核电建设，积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，要确保到2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到15%以上。为实现2020年非化石能源消费比重和实现减排的目标奠定坚实的基础。
　　 三是要加强能源输送管网建设，提高能源配置能力，加强连贯东西、中通南北的骨干管网建设，形成布局合理、衔接通畅，安全可靠的体系。
　　 四是要加快能源科技装备创新，根据我国能源装备科技发展的实际需要，进一步明确重点，加强攻关，增强科技自主创新能力，提高能源装备自主化发展水平，初步形成基础建设，应用开发重大装备和工程示范四位一体的能源科技装备体系。
　　 五是加强节能减排，这是科学发展能源的要求，也是推进能源结构调整的重要途径，要进一步加大力度，强化措施，促进能源开发和利用全过程的节能减排，通过集约开发能源资源，加强能源转化利用效果，加强能源需求管理，推进重点领域节能，减少污染物排放，实现平衡发展。
　　 六是要加强国际能源合作，统揽国内国外两个大局，坚持互利共盈、协同保障的原则，加强海外开发，深化和拓展国内外能源对外开放，进一步扩大能源贸易，利用双边和多边能源合作机制，积极开展国际能源合作交流，努力建设能源国际合作新秩序，保障能源安全。
　　 七是体制改革，通过推进能源体制改革，健全市场运行机制，完善能源投资管理，加强能源税收财政政策指导，加强立法建设和行业管理等方式，推动能源行业的科学发展。“十二五”期间，还将研究和推动电力、煤炭、石油和天然气管网能源行业的体制改革。
　　 （作者为国家能源局发展规划司司长，本文根据作者在2010“能源?经济?发展”论坛上的演讲整理）
　　
　　
　　能源“十二五”规划应做到五坚持
　　
　　江冰
　　
　　 一是要坚持协调发展，要把提高能源系统综合保障能力作为能源发展的总体要求，促进能源与经济社会发展的协调统一。
　　 二是要坚持绿色发展，要把清洁高效发展作为能源发展的基本方向，建立绿色循环经济，实现能源发展与经济建设和生态建设的有力统一。
　　 三是要坚持创新驱动，把技术创新作为推动能源发展方式转变的重要手段，抢占未来发展先机，实现能源保障和产业升级的有机统一。
　　 四是要坚持市场导向，要发挥市场配置资源的基础性作用，培育和引导市场需求，创造良好的条件，实现政府调控和市场调节的有力统一。
　　 五是要坚持民生为本，把改善人民群众的生活条件作为能源发展的基本出发点和落脚点，实现能源产业发展与人民群众生活条件的改善有机统一。