努力将三江源试验区建设成全国生态文明先行区

　　国务院决定建立三江源国家生态保护综合试验区，批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》(以下称《总体方案》)，将三江源生态保护和建设推进到了新阶段、新征程。实施《总体方案》，必须认真总结三江源生态保护和建设的成就和经验，准确把握三江源重要的生态地位，充分认识试验区建设的重大意义，持续投入巩固和发展生态保护和建设成果，深入贯彻落实科学发展观，统筹生态保护、民生改善和区域经济社会发展，根据省十二次党代会部署，全力推进生态文明先行区和民族团结进步示范区建设。

　　一、生态保护和建设取得的成效

　　从改革开放到现在，在三江源地区开展的生态保护和建设经历了三个阶段。1978-1999年为启动实施阶段，随着改革开放的春风，拉开了三江源地区生态保护和建设的序幕，国家相继颁布施行了中华人民共和国《森林法》、《水污染防治法》、《草原法》等生态保护方面的法律法规，实施“三北”防护林体系建设一、二、三期工程和长江中上游防护林建设工程，设立了隆宝、可可西里2个国家级自然保护区和坎布拉国家森林公园，为推进生态保护和建设奠定了坚实基础。2000-2010年为大力推进阶段，该阶段国家实施了西部大开发战略，生态保护和建设是其主要内容，颁布施行了中华人民共和国《防沙治沙法》、《水法》、《环境影响评价法》、《退耕还林条例》、《土地管理法》等生态保护方面的法律法规，进一步深化和完善了资金投入、生态补偿、对口支援等政策，建立了森林生态公益林补偿基金，设立了三江源国家级自然保护区和年宝玉则、坎布拉、贵德等3个国家地质公园，以及贵德黄河清国家湿地公园和麦秀国家森林公园，先后实施了“三北”防护林体系建设四期、天然林资源保护、退耕还林(草)、三江源自然保护区生态保护和建设(即一期工程)、湿地生态补偿试点等生态保护和建设工程，极大地推进了生态保护和建设工作。2011年，国家全面实施草原生态保护补助奖励机制，决定建立三江源国家生态保护综合试验区，批准实施《总体方案》，标志着三江源生态保护和建设进入了全面实施阶段。

　　经过30多年的不懈努力，三江源地区生态保护和建设取得了显著的成效，一是湖泊、湿地、草原、森林生态系统的恶化趋势得到初步遏制，并开始向良性转变。二是农牧民生产生活条件得到初步改善。三是生态补偿机制初步建立。四是各族人民保护生态的积极性明显提高。

　　二、准确把握三江源特殊的生态地位

　　三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，在全国生态文明建设中具有特殊重要的地位，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。

　　中国以及东南亚的重要产水区。三江源地区以其独特的地理位置和海拔高度，拦截了西南气流带来的大量水汽而形成充沛降水，加之区内地势平坦和冻土层作用，水资源储蓄能力较强，是全球现代冰川集聚地之一，是世界上海拔最高、面积最大的高原湿地生态系统，也是亚洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地区，为长江、黄河、澜沧江的发源提供了丰富水源，是数亿人口的生命之源，也是整个流域经济社会发展的动力之源。

　　亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和启动区。三江源是一个开放的生态系统，对外部环境变化极为敏感，是全球气候的被动适应者，也是亚洲乃至北半球气候的主动创造者。三江源作为青藏高原的重要组成部分，是耸立于亚洲大陆对流层中部的“热岛”和“中流砥柱”，以强大的热力作用和动力作用，极大地改变了北半球大气环流形势，形成了亚洲季风，对北半球的气候变化有着外溢性的影响。

　　全国乃至东南亚重要的生态安全屏障。青藏高原如同一块巨大的天然屏障，使中下游地区以及东南亚地区共享生态安全。首先青藏高原阻挡着北极南下的寒流，使东亚地区的热带雨林界限向北延伸至北纬30度；其次阻挡了西北部沙漠的扩张和南方温暖潮湿的空气北进，加强了东亚季风，形成东部湿润气候，是造成南亚雨季的一个重要因素，没有青藏高原，长江中下游可能是一片亚热带沙漠。“三江源”作为青藏高原的核心区域，发挥着至关重要的“核心”作用。

　　中国乃至世界高寒生物资源宝库。由于地理位置的独特和海拔高度的影响，不仅保留了许多珍贵的孑遗物种，而且进化发育了一批适应高寒生态环境的物种，成为现代物种分化和分布中心之一。三江源很多地区至今仍是无人区，为近代一些物种免受人类的毁坏创造了条件，该地区因此成为我国重要的珍稀物种繁衍中心。同时，三江源试验区是我国主要的藏区之一，民生改善、社会和谐的任务繁重，肩负着民族团结示范区建设的重要责任。

　　三、充分认识试验区建设的重要意义

　　建立三江源国家生态保护综合试验区，是三江源地区从单纯的生态保护和建设向统筹生态保护、民生改善和区域发展的战略突进，是党中央、国务院基于全局高度做出的战略决策，是国家生态文明建设的具体实践，是促进流域内人与自然和谐发展的重要途径，是引领青海发展的大战略和大机遇，是推进三江源地区全面协调可持续发展的新引擎，对实现我省“两新”目标，完成“三区”建设任务，巩固生态成果，改善民生，促进区域经济社会发展，维护民族团结，确保社会长治久安，全面实现小康社会奋斗目标，具有十分重大而深远的意义。建设好三江源国家生态保护综合试验区，有利于巩固和扩大生态建设成果，推进青藏高原生态屏障建设，维护全流域的生态安全；有利于转变农牧民生产生活方式，促进经济社会全面进步，使各族群众分享改革开放成果；有利于建立健全体制机制，走人口与资源环境协调发展的路子，为全国提供经验。

　　四、将三江源试验区建设成为生态文明先行区

　　紧紧围绕贯彻落实《总体方案》和省十二次党代会精神，进一步加快三江源试验区建设的各项前期工作。一是要加强学习和宣传，准确领会和把握科学处理好生态保护、民生改善和经济社会发展三者关系是试验区建设的宗旨和主线；积极探索建立规范和长效的生态补偿机制、新型绿色绩效考评制度、完善的监测预警及管理体制是试验区建设的核心任务；为全国建立与主体功能区相适应的体制机制积累经验、提供示范是我们的使命。二是按照省委省政府的统一部署，认真抓好试验区重点领域各专项规划的研究编制、衔接审批和组织实施工作。三是加强生态补偿机制和配套政策研究，把完善生态补偿机制和落实生态管护公益岗位作为主要内容，探索和创新生态文明建设的体制机制和政策措施，建立以生态保护和建设、社会事业发展和民生改善为主要内容的绩效考评和奖励约束机制，抓紧研究制定《三江源生态保护条例》、《三江源生态补偿条例》和生态补偿实施办法，先行先试，大胆创新。

　　试验区建设要实行非均衡发展战略，即统一规划、分步实施，科学布局、分类指导，梯次推进、整体发展。在重点保护区采取严格的生态环境保护措施加强保护和修复，其中核心区除允许一定限度科学考察外，严格限制生产活动，其他地区也要控制对自然生态有明显影响的产业发展、经营活动和城镇建设，减轻人口压力，引导人口有序转移，努力实现自然生态系统稳定和良性循环。在一般保护区加大保护建设力度，控制草原利用强度，实现草畜平衡；合理布局牧区聚落，引导牧民有序集聚；依托特色优势资源，发展生态型经济。承接转移发展区在切实做好生态保护建设前提下，构建以州府县城为中心、重点乡镇为基础的城镇体系，承接重点保护区和一般保护区的转移人口，改善人居环境，提升社会保障和服务功能；转变发展方式，科学规划黄河沿岸综合开发，加强农牧业基础设施建设，因地制宜推动产业向园区集中，有序发展特色优势产业，努力实现低碳绿色发展。