《京都议定书》第二承诺期续签将推迟

　　聚焦气候谈判会议

　　《京都议定书》的阴霾加重。正在波恩举行的第17届联合国气候变化框架公约缔约方大会的气候谈判预备会议上，联合国官员透露，2012年《京都议定书》第一承诺期结束后，第二承诺期的续签工作将无法按期完成，可能会推迟至2014年或2015年。

　　绿色和平组织气候与能源项目经理李雁告诉南都记者，与《京都议定书》紧密相关的清洁发展机制简称CDM（Clean Development Mechanism），会依然存在，不过受到重大影响后其存在形式会发生改变。

　　第二承诺期续签或推迟三四年

　　在波恩召开的气候变化谈判大会于7日进入了正常的议程程序。京都议定书和长期合作行动两个工作组又开始了漫长的发言和讨论。在许多分组的会议中，激烈的角力仍在进行。

　　其中，限定工业国家温室气体排放量的《京都议定书》第一承诺期（2008年-2012年）将于2012年期满。备受关注的《京都议定书》第二承诺期续签问题，受到众多发达国家的刻意回避。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯表示，即使有关国家能在今年年底前就《京都议定书》第二承诺期续签问题达成一致，所有国家都在2012年结束前完成续签程序也是不可能的。

　　有联合国官员在会上透露，2012年《京都议定书》第一承诺期结束后，第二承诺期的续签工作将无法按期完成，可能会推迟至2014年或2015年。

　　“《京都议定书》第二承诺期与第一承诺期实现无缝对接已无可能，与《京都议定书》紧密相关的CDM的存在形式将发生重大变化。”李雁告诉南都记者。

　　CDM机制是指，发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，把项目所产生的温室气体减少的排放量作为履行京都议定书所规定的一部分义务。一方面，对发达国家而言，给予其一些履约的灵活性，使其得以较低成本履行义务；另一方面，对发展中国家而言，协助发达国家减排可以从发达国家获得资金和技术，促进其可持续发展；对世界而言，可以使全球在实现共同减排目标的前提下，减少总的减排成本。

　　CDM机制中国总收益近100亿

　　基于上述清洁发展机制，我国的风电、水电等项目，纷纷向联合国清洁发展机制执行理事会申请资金。

　　国际绿色经济协会研究中心主任路昕光表示，截至2010年12月31日，中国已有2847个项目获得国家主管机构批准，这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国清洁发展机制（CDM）执行董事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%）。在注册项目中，有337个项目2.65亿吨二氧化碳当量的核证减排量获得签发（占联合国清洁发展机制（CDM）执行理事会已签发核证减排量的53.55）。

　　不过，财政部中国清洁发展机制基金管理中心主任陈欢表示，CDM实施四年来，此机制为我国CDM项目企业带来的总收益也不足100亿元人民币，和中国政府的投入相比，CDM项目所带来的收益只是很小的资金补充。

　　国际碳抵消的概念依然存在

　　与《京都议定书》紧密相关的CD M市场，将何去何从，备受关注。

　　李雁认为，如果《京都议定书》被扼杀，国际碳抵消的概念依然存在。由于需求仍然存在，一种形式的供应结束，还会有其他形式的供应。不过，短期内对碳市场带来的影响是很大的。比如，目前国家发改委开始推行的碳交易试点，可能会基于行业或者基于地区开始试点。

　　此外，从既定事实来说，今年3月份欧盟推出了应对气候变化的新战略，新战略非常明确2012年以后CD M还依然会存在，只是提出要为CD M进行一定程度的改革。因为现在CD M确实存在很多问题。而欧盟所掌管的欧盟排放贸易体系（E UETS），也是全球最大的碳市场，是吸收发展中国家CD M项目减排量的最主要市场。而且欧盟早在2009年年底就已经批准EU ETS第三期，也就是2013年到2020年会继续接纳来自CDM项目的减排量。欧盟的新战略表态，应该说对于发展中国家进行碳交易的企业是非常重要的。