德班会议：光明抑或暗淡？

    欧盟 气候行动总司司长乔斯·戴贝克：　继续支持《京都议定书》

    ◆中国环境报 见习记者 郭婧

　　欧盟气候行动总司司长乔斯·戴贝克近日在北京就德班会议做出表态，德班会议“不会是一次容易的会议”，但不能因此预言它将以失败告终。然而，希望德班会议能够取得突破性进展是“不切实际的想法”。

　　关于《京都议定书》第二承诺期，戴贝克表示欧盟会继续支持，并且欢迎更多的国家加入进来。关于第二承诺期的绝对量化减排指标，戴贝克表示，目前还不完全清楚，清楚的是各方在哥本哈根以及随后的气候会议上表了态。最初，欧盟的承诺是减排20％，但如果有其他国家加入的话，欧盟愿意把这一指标提高到30％。

　　戴贝克强调，欧盟只代表不超过11％的全球排放，要实现控制气候变化的目标，仅仅依靠欧盟是不够的，需要所有主要经济体的行动。

　　戴贝克希望在德班会议上能形成一个所有主要的经济体都参与的、指明了时间表和执行过程的路线图，以及一部全面的、综合的法律，希望到2014年或2015年，这些目标能够实现。

　　提及与中国的合作，戴贝克说，他在北京与各方就碳交易问题进行了一些探讨，即使德班会议上不能取得突破性进展，欧盟与中国仍然有进一步合作的机会。

    现在是兑现承诺的时候了

    ◆康妮·海德格尔德

　　这是各国应对白热化的气候问题的关键时刻。

　　有人会问:我们为什么不先解决欧债危机再讨论气候变化？答案是，不能。泰国洪水、德州大旱、非洲饥荒，这些仅仅是气候变化近期的一些表现。气候变化越来越严重，解决问题迫在眉睫。

　　德班会议的目标是什么？人们可能认为，德班大会只有做到以下这点，才算成功:让发达国家签署即将于2012年到期的《京都议定书》并进入第二承诺期。

　　我要说，欧盟支持《京都议定书》。我们遵守《京都议定书》章程并按照章程制定国家法规，也是承担最高减排指标的地区——我们就要完成这个指标了，事实上，我们就快要超额完成了。

　　美国还没有签署《京都议定书》——它永远不会签——而且日本、俄罗斯和加拿大也明确表示他们不会进入第二承诺期。这就意味着，如果欧盟和其他几个发达国家进入第二期，将需承担世界排放量16％的减排指标，而《京都议定书》第一期只确定了世界排放量1/3的减排指标。这个指标又怎么能作为战胜气候变化的标志呢？

　　换句话说，这一标准不可能帮助实现将全球气温升高控制在2℃以内这一我们必须实现的目标。

　　为此，我们就需要制定具体的应对全球气候变化框架，世界各主要经济体都要参与其中。这个框架必须真实反映，在21世纪，所有承诺国受同等法律约束。

　　只要《京都议定书》的环境完整性得到提升，德班会议达成一致路线图和时间表，确定几年内国际环境变化框架的制定并在2020年前付诸实施，欧盟可以进入第二承诺期。

　　我希望在德班会议上，所有国家的代表都能显示出良好的政治意愿和领导力，使大会顺利进行。各国领导人曾承诺将全球气温升高控制在2℃以内，现在是兑现承诺的时候了。(作者为欧洲委员会气候行动委员)

    美国 气候变化特使托德·斯特恩：　《京都议定书》不会马上瓦解

    ◆中国环境报 记者 曹俊

　　美国气候变化特使托德·斯特恩(ToddStern)近日在北京就气候谈判问题做出表态。他认为，前面的道路艰难，“但我不悲观。”

　　斯特恩表示，有关《京都议定书》的未来等几项悬而未决的问题仍然棘手。在他看来，《京都议定书》不会马上瓦解，而是会以一种“较为受限的方式继续”。

　　斯特恩还表示，如果中国、印度和巴西等所有主要发展中国家参加缔约，美国将同意签署一项有约束力的条约。未来的协议必须建立在所有主要的污染国有“真正”意愿减少污染排放的基础之上。

　　斯特恩强调，从目前的情况看，最终应该会取得较为积极的成果，不过现在下结论为时尚早，重要的是各方需要将以前达成的一些意向落到实处。

    美国科学院院长RalphJ.Cicerone：气候变化是人类共同责任

    中国环境报 见习记者 王琳琳 北京报道　“我们有这么多人类活动，每一个人对气候变化都有责任。”作为“中国科学与人文论坛”的主讲人，美国科学院院长、国家研究理事会主席RalphJ.Cicerone近日在中国科学院回答关于发达国家与发展中国家谁应在气候变化中承担更多责任时，做出上述表示。

　　Cicerone表示，“从科学工程的角度来说，我们要尽可能提高能源效率。如果说能源效率可以提高20％～25％，我们都会同意，不论责任到底是谁的。”

　　作为在大气化学领域全球知名的科学家，Cicerone在气候变化和能源问题上的研究对美国乃至世界的环境政策有重要影响。Cicerone　表示，一系列数据和实测结果有力证明了，现有二氧化碳的增加是由人类活动造成的，而以二氧化碳为主的温室气体的增加带来了气候变化。

　　Cicerone认为，人类活动对气候变化的影响不会停止，“只要还依赖化石燃料提供能量，人类对气侯变化的影响会继续加大。

　　德班会议的会标是长在地球上的一颗猴面包树(BaobabTree)。猴面包树具有顽强的生命力，即使被烧毁，剥掉树皮，也能长出新树皮并继续生长。标识上的地球有被破坏的样子，暗示着德班会议要尽快取得积极成果的紧迫性。

谈判局势有何变化？

    ■变化一:二氧化碳排放增长

　　在今年的非正式会议期间，许多国际组织发表报告指出，按照目前各国的减排承诺，要实现本世纪末将升温控制在2℃的目标，2020年仍有60亿~90亿吨二氧化碳排放的缺口。

　　按照目前各缔约方做出的国家减排行动计算，发展中国家减排占56％以上。2010年是近20年来二氧化碳排放增长最快的一年。不包括土壤排放，全球二氧化碳排放在I990年的水平上增加了45％。主要排放增长来自煤炭消耗，达到了1970年以来的最高点。而能源增长主要来自发展中国家。

　　■变化二:政治生态环境改变

　　气候谈判的政治生态环境发生了很大的变化。1990年，在全球的温室气体排放总量中，发达国家占70％以上。2010年，发达国家与发展中国家的二氧化碳排放比例大致相当。但从人均碳排放量来看，发达国家仍然比发展中国家高出几倍。

　　动态变化的趋势要求在谈判策略、政策、方法等方面都应该做出相应调整。发展中国家的主要排放国应按照自己能力做出适当的国家减缓行动方案。而发达国家无视气候变化的基本原则，要求发展中国家承担不相匹配的责任，也需要调整。

　　■变化三:法律约束力存争议

　　澳大利亚和挪威政府代表团在今年的巴拿马会议上提交了一份建议书，提出对发达国家在《京都议定书》和长期合作行动中的减排目标进行有法律约束力的标定，同时对发展中国家，除贫穷的发展中国家外，也要做出强制性的减排承诺。在此基础上，才谈到进一步提高减排承诺的目标。

　　提议得到欧盟、澳大利亚、新西兰、日本和美国等国的呼应。有NGO评论说，除减缓议题外，这份建议没有涉及适应、资金、技术转让和能力建设等在巴厘路线图载明的其他重要议题，要求发展中国家做出强制性减排，却减弱了发达国家有法律约束力的减排承诺。

　　发展中国家和发达国家对“法律形式的强制力”的理解是不同的，发展中国家认为《公约》本身就具有法律约束力，应在“共同但有区别的责任”和“各自能力”的原则下，用强制力约束和实现承诺，并规范和保护这种强制力带来的一系列问题。

　　■变化四:核算体系不明确

　　在《坎昆决议》中，MRV的要求对发达和发展中国家有不同形式。对发达国家要进行国际评估和回顾，核算体系首先要求是透明度高。

　　透明度要求针对政策效果、统计数据、计算方法、假定条件、排放清单、碳库、碳汇等。但是许多方面仍存在问题。例如:在碳中和利用什么方法？“全经济”排放的定义是什么？土地利用和土地利用变化的准则是什么？如何防止碳泄漏？什么样的温室气体和产业部门要包括进来？如何避免重复计算？

　　透明度还意味着各发达国家通过IAR对减排目标进行对比。要建立起统一的核算体系和准则，才能适应“可比性”的要求。否则，就很容易产生重复计算，造成决策误判，以及对全球减排行动的有效性产生怀疑等。在称为“环境诚实度”的标准下，统一的发达国家核算体系和准则显得十分重要。

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