“老大难”地区掀起林改热

　　北方地区特别是西北地区由于独特的自然条件向来被认为是林改的“老大难”地区，自然条件差，公益林比重高，林地生态效益突出，经济上见效慢，林改在那里推得开吗？带着这个问题，记者近日走进甘肃省泾川县、陕西省宁陕县一探究竟。

　　林改到底行不行？

　　甘肃省泾川县地处黄土沟壑区，水土流失严重，全县人民以长期植树造林，绿化山川闻名全国。2008年底，县里要在全省率先推行集体林权制度改革的消息传来，从干部到群众，一下子炸了锅。

　　党原乡太阳墩村村支书刘维杰的话，说出了基层干部的心声：“这些树都是我们带领群众一年一年栽出来的，管护也一直都是集体在管，现在说分就分了，群众把树砍了咋办？”

　　“我们这里自然条件差，树砍起来快，长得慢，农民对山林依赖性不高，林改推动起来肯定会很难。”不少干部心里起了畏难情绪。    

　　有些村民也犯起了嘀咕，村民刘明星说：“这林地分给我们当然是好事，但这树大多是生态林，不让砍，怎么来钱？不来钱分给我们又有啥大意思？”

　　针对这些疑虑，泾川县通过媒体宣传、会议动员、算账对比、典型引导等形式，宣传政策、释疑解惑，基本达成了要林改的共识。林改试点不断推进，目前，全县完成确权到户林地面积106.73万亩，占应改面积的98.6%。泾川非但没有出现预想中的“林改难”，反而掀起了“林改热”。

　　西北其他林改试点地区的情况很多与泾川县的经历相似。事实证明，林改在西北地区照样行得通、推得开。

　　生态守得住，大地添新绿

　　西北地区特殊的自然条件决定了林改只能走保护型的生态改革路子，而能否做到保护生态与促进农民增收相协调，成为西北地区林改成败的关键。

　　林改中，泾川县采取了“一个优先、两个严禁”的政策措施，优先落实林木管护机制，林改期间严禁一切林木采伐、严禁一切林地流转，有效保护了生态资源安全。对未纳入国家补偿的57.1万亩公益林，泾川县在财力有限的情况下，建立地方性公益林补偿制度，每亩每年1元直接补助到户。

　　林改有效提高了农民造林育林护林的积极性，一片片林子造了起来。今年春天，泾川县湾口村67岁的村民赵振科就补栽了200多棵刺槐苗，他告诉记者，“林改前，山林是集体的，家里用柴，想砍哪就砍哪！管起集体的树，大家都不上心，‘春栽树、夏发芽、冬天拔了熬罐罐茶’。 现在林子分到户了，哪还能乱砍？现在我就放心大胆地栽，就是以后自己不在了，儿子、孙子还能指望上。”

　　太阳墩村地处残塬沟壑区，是一个典型缺林村，不少差的林地上分布着稀稀拉拉的小乔木和灌木。村民刘晓丽家就分得了6.6亩这种差林地。

　　记者问她：“这么差的林地短期见不到效益，你该怎么经营？”

　　刘晓丽说：“林子再不顶用，林地也是我的财产，馍馍不吃在笼笼里放着呢！树太少，我就多补栽些；现在树还小，没办法收益，我就多施肥、好好看护，总有能用的时候，而且我还能发展林下经济啊！”

　　今春，泾川县分林到户的农户已自发造林0.6万亩，占全县春季造林的36%。

　　致富有门路，农民得实惠  

　　公益林比重大，靠砍树致富是指望不上了，这没能难倒西北林改地区的干部群众，他们在不影响生态功能的前提下，在经济林、林下产业等方面做起了增收致富的大文章。

　　陕西省宁陕县地处秦岭深处，全县集体林地306万亩，农民人均达50余亩。那里的林地广泛分布着一种叫猪苓的中药材，尤其是生长在海拔1000米以上林地里的猪苓，市场价格高。林改前，当地的猪苓协会组织林农在集体林下种植，但是由于不是自家林地，担心被别人挖走，猪苓种植一直上不了规模。林改后，猪苓产业协会注册为猪苓产业合作社，引导广大林农林下种植猪苓，很多林农在猪苓产业中实现了发家致富。旬阳坝镇大寺沟村村民张宝兵林改中分得林地150亩，他在离家较近的林地种了1000多窝猪苓，仅2008年就增收3万多元。

　　陕西省首批开展林改试点的10个县多数是在核桃、板栗等经济林种植方面具有优势的地区。林改以来，各地林业产业发展良好，已从一家一户分散经营向集约化、规模化方向发展，全省各类干杂果经济林（不含苹果等水果）年产量200万吨，2008年总产值达到174亿元。陕西省林业厅适时引导，迅速组织专家，编制了核桃、板栗、柿子、红枣、花椒等“五棵树”的产业发展规划。用不了多少年，这“五棵树”棵棵都有望成为大产业。

　　林改正给西北地区的农民带来丰硕的果实。还是宁陕县许家城村村民陈敬和说得好：“林改最大的好处就是给咱老百姓增加了收入！国家保生态，咱农民得实惠！”

　　国家林业局局长贾治邦在日前召开的北方地区集体林权制度改革现场会上表示，北方地区林改难，进展慢，难就难在认识不到位，慢就慢在决心不够大。令人可喜的是，如今，西北地区的林改也正在试点地区生态守得住、致富有门路的示范效应下积极推进，甘肃省政府日前决定全面推进集体林权制度改革，把确权到户的主体改革完成时间由原定3年缩短为2年。陕西省林业厅厅长张社年也透露，陕西省原定用5年时间完成的主体改革任务有望3年内完成。