大兴安岭保护林区生态着力推动六个转变

　　东北网3月10日讯 温总理在《政府工作报告》中指出，要加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程。“两会”期间，就如何调整经济结构、转变发展方式及加强生态功能区保护管理等问题，记者采访了全国人大代表、大兴安岭地区行署专员、林管局局长单增庆。

　　单增庆代表介绍说，围绕生态功能区建设和推进林区可持续发展两大主要任务，大兴安岭林管局提出了建设“生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕”的生态型花园式新林区。

　　单增庆介绍，大兴安岭当前面临重要机遇期。今年《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》正式实施；天保二期工程也开始实施，国家对大兴安岭生态建设资金投入力度更大，将极大地提高森林蓄积和质量。“十二五”期间，国家将进一步突出西部的战略地位，中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金，同时提高国家有关部门专项资金投入西部的比重，对加快改善社会民生具有重大推动作用。

　　建设生态型花园式新林区，最终目标是实现“生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕”。单增庆展望美好前景时如是说。“生态优良”：森林覆盖率、有林地面积、活立木总蓄积大幅提升，森林质量尤其是林分结构得到明显改善，大兴安岭生态功能得到充分发挥；“产业优化”：形成以矿产业、旅游业、绿色食品业等为主导的产业集群，初步建立起与生态功能区定位相适应的产业体系；“环境优美”：在全省率先实现城镇化，真正打造一批具有特色文化、特色景观的北国特色城镇；“生活富裕”：职工收入水平与国民生产总值同步增长，教育、文化、医疗等社会公共事业城乡均等化、水平优质化。以创业带动就业的全面就业体系基本建立，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。

　　单增庆说，围绕这一目标，2010年以来大兴安岭投入1000多万元，编制完成了旅游发展、城镇建设等10多项规划；在矿产开发、生态旅游、蓝莓加工等优势产业上取得了突破，三大产业平均增速达到60%以上；突出森林经营支持发展，主动调减活立木产量65.3万立方米，累计完成火烧区人工更新造林2200公顷、天然中幼林抚育16600公顷和中幼林抚育补贴试点70万亩；突出机制创新激活发展，组建了国林矿业、境外采伐及木业等产业集团，成立了大兴安岭首家地方商业银行；切实加大棚户区改造和公路建设力度，全力推进10项民生工程，确保了生态型花园式新林区建设取得了阶段性成果。2010年，地区生产总值实现98.2亿元，增长16.1%；全口径财政收入8.6亿元，增长32.3%，其中一般预算收入5.2亿元，增长49.4%；城镇固定资产投资完成50.7亿元，增长39.3%，主要经济指标均达到历史最好水平。

　　单增庆说，建设生态型花园式新林区，必须坚持低碳增长、绿色发展，着力推动六个转变，以转变促转型，以转型促发展，以发展促保护。

　　突出森林培育，推动林业生产向管用并重转变。坚持营林工程化管理，努力提高抚育质量。不断强化生态治理，撤并林场场址以及重点矿区裸露地植被恢复，抓好城镇周边、道路沿线森林植被恢复与景观塑造。全面加强生态保护，结合“天保”二期工程实施，进一步调整管护网点布局。加强重点火险区综合治理，健全森防预警、指挥、监测、扑救和保障体系。

　　壮大支柱产业，推动发展方式向多元驱动转变。全力打造“神州北极”、“华驿”和“大森林”三大品牌。发挥蓝莓资源富集的优势，搞好精深加工。加快组建旅游产业集团，推动旅游产业规模化经营、市场化运作。重点推进34个产业项目建设。

　　抓好机制创新，推动体制改革向机制创新转变。重点加强产业整合，组建产业集团。加快推进企业股份制改造，鼓励非公有制经济参股，优化股权结构。改革收入分配机制。深化对俄合作，推动林区经济向对外开放转变。争取将对俄通道建设纳入国家边境口岸建设总体规划。积极推进长缨—兴安、古莲—洛古河地方铁路等项目建设，完善兴安、呼玛口岸基础设施。加快组建境外林业开发集团，重点引进国内、国际知名的战略投资者参与项目建设，带动产业整体升级。

　　加快基础建设，推动城镇建设向现代宜居转变。集中打造以加格达奇区、漠河县、塔河县、呼玛县为节点的区域中心城镇。加强城镇“三供两治”建设，突出搞好园林绿化，重点对主城区内可绿化的空地、城镇街道、棚户区改造建成区实施造林绿化，完善加漠公路升级改造、韩家园至黑河铁路一期工程、加格达奇机场新建和漠河机场改扩建等项目建设，构建铁路、公路和航空互成体系的林区交通网络。

　　改善民生，推动百姓生活向改善提高转变。尽快建立社会救助标准与经济发展相适应的动态调整机制和临时救助制度。加快教育、卫生资源整合，优化资源配置，努力提高教育和医疗条件。建立职工工资按比例逐年增长长效机制，不断拓宽群众增收渠道，争取城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入两年翻一番。