叫响造林绿化“阜新方式”

　　三是工程化管理。对于重点工程，全面推行造林招投标制，将育苗、栽植、管护等环节“打捆”发包。将造林资质管理和质量监理等内容列入到林业部门的工作职能，成立造林资质评审委员会，出台管理新办法，成立符合规定的造林质量监理公司等形式，强化造林管理。

　　四是注重林业效益。大力发展生态经济林，在造林苗木的选用上，严格把关，做到因地制宜，适地适树，推广优质品种。坚决做到生态效益与经济效益相结合，农业产业结构调整与增加农民收入相结合，经济林基地建设与重点生态工程建设相结合。

　　五是强化科技支撑。大力推广使用覆地膜、容器苗上山、机械大坑整地等抗旱造林措施。以省固沙待查所和干旱造林研究所等省内林业重点院所为支撑，加大良种选育、试验示范、丰产栽培科技研发力度，提升造林水平和质量。

　　六是造管一体化。与承包方签订造林承包合同，验收标准与资金兑现相结合，要求承包方不仅承担起苗、运输、栽植的责任，还要担负起管护责任。

　　七是完善考核机制。各有林单位“一把手”负总责，做到任务、资金、施工、管护、责任、奖惩“六落实”。出台工程造林奖励政策，做到奖惩机制健全，责任主体明确。严格执行《阜新市林业建设考核评比办法》，对县区林业建设实行“一票否决”。每年在媒体发布考评结果，接受社会监督。

　　新机制必然孕育出新效率，新方法必然产生大效益。仅今年春季造林期间，阜新市便克服了低温、干旱等不利因素，超额完成了春季造林任务，共完成千亩以上规模地块61处，5000亩以上地块17处，其中经济林7处；万亩以上地块4处，其中超坡地造林2处，荒山造林2处，总面积达60.5万亩，超出春季人工造林任务5万多亩，占春季造林任务的109.3%。

　　深化林改提升生态和经济效益

　　到“十二五”末，阜新森林面积要稳定在610万亩以上，森林覆盖率达到40%以上，林木绿化率达45%以上，活立木蓄积达到1111万立方米以上的生态指标。完成上述目标，只能靠全市上下的努力探索和扎实工作来实现。成败的关键归结到一点，就是人，调动广大干部和农民的积极性和参与热情。

　　经验和教训证明，年年栽树不见树，深层次原因是林权问题、管护问题，以及能否从实际出发因地制宜地科学植树。如今，他们提出的造林原则是：坚持生态效益与经济效益统筹兼顾；坚持科学治理，因地制宜，适地适树；坚持林地使用权和林木所有权相统一；坚持多种造林方式并用；坚持造管并重；坚持造林绿化与发展种苗及干鲜果产业基地相结合。总之，不栽无主树，不造无主林，要造一片，活一片，成林一片。

　　集体林权改革被誉为 “新时期的土地承包制”，农民不但拥有了自己的 “第二块责任田”，深化林改还让农民在自己的这块“责任田”上收获了希望和幸福。早在2006年底，阜新林改便开始全面铺开。通过林改将林地使用权和林木所有权落实到户，使造林、管林、护林、育林与林农的切身利益直接挂钩，把“我们的”变成了“我的”。林改释放出了巨大能量，广大农民造林育林护林的内在动力全面激发，极大地解放和发展了林业生产力，有力地推动了生态建设和保护，大幅增加了农民的财产和收入，有效化解了农村长期存在的诸多矛盾，呈现出“民富林兴、生态好转、农村和谐”的可喜局面。

　　仅从2006年至2009年的4年间，阜新市270.94万亩集体林地便全部确权到户，25.38万户农民成为这些林地的“婆家”。集体林权制度改革的成功推进同时催生了该市林产业大发展，造林生态建设、林产品深加工、森林旅游等已形成气候，2010年全市林业总产值实现34.8亿元，林业的发展不仅改善生态环境，也正在成为该市农村经济发展和农民增收致富的主渠道。

　　阜新林业实现大发展、百姓投入的高度热情，使其在改善生态环境的同时，也成就了阜新在深化经济转型中令人瞩目的一大朝阳产业——林产品产业集群的诞生。

　　坐落在彰武县的中国北方家具研发制造基地自2008年6月大规模启动以来，截至目前已签约企业107家，开工建设62家，基地已实现产值5.03亿元，实现税收2000万元，据预计到今年底将实现销售收入30亿元，完成固定资产投资10亿元。 “十二五”期间，基地将引进企业达到500户，实现产值300亿元，实现税收10亿元。

　　一位林业专家说：“只有生态建设好了，林木才值钱，林业才能实现大发展；只有林业形成产业化，才是真正的大林业。阜新实施林产品加工产业带动战略，这是一次资本与资源的双向选择，是一次生态与产业联动的重大实践。 ”

　　进入“十二五”，阜新林业已经迈开大步，要在深入实施“生态立市”战略、推进创建转型示范市重大使命中再立新功，倾力打造阜新生态之城、宜居之城、幸福之城。

　　相信这一天不会太远，因为阜新已经起航！

　　[新闻补白]BUBAI

　　转型迈入纵深，造林绿化的行动也永不停步。从2011年开始，阜新重新定位了自己的生态环境建设坐标：利用2年时间，向最后200万亩荒山要绿色，夯实创建转型示范市基础，为资源枯竭型城市生态环境建设做榜样。防风固沙工作依然要继续推进，每一座荒山要尽快染绿，被破坏的矿山生态环境要抓紧治理……阜新生态环境建设的任务更为艰巨，从一定意义上讲，探索阜新生态建设方略的实现路径，具有更普遍意义。阜新的经济转型是开拓性的，生态环境建设方略的确定也必须是指导性的。

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