福建规范矿山生态环境恢复治理保证金缴存管理和返还

　　边开采边恢复，矿山生态治理没商量

　　东南网-福建日报6月13日讯（记者 吴洪） “挖了一车矿，沾了一身泥，污了一条河，留下一堆碴”，这是不少人对矿山生产的印象。日前，省国土资源厅、省财政厅、省环境保护厅联合出台《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》，规范矿山生态环境恢复治理保证金的缴存、管理和返还，今后采矿人开采矿产必须边开采边恢复，减少对矿山周边生态环境的破坏。

　　矿山生态环境恢复治理保证金指采矿权人预先缴存的，用于其矿区地面塌陷、地裂缝、含水层破坏，崩塌、滑坡，地形地貌景观及生态环境破坏等预防和恢复治理的暂存资金。

　　据介绍，保证金按照“谁发证、谁收取”的原则，由颁发采矿许可证的国土资源主管部门负责具体收缴。采矿权人在申请采矿许可证时，就应编制矿山生态恢复治理方案，签订承诺书，并缴存保证金。

　　自2007年起，我省就开始试行保证金制度，至今已缴纳7亿多元，引导不少矿山业主投入资金恢复矿山生态。“但是，矿山生态修复投入大，部分矿区存在宁愿缴纳矿山保证金，而不愿承担矿山修复责任的现象。”省国土资源厅有关负责人解释说，与以往不同，新《办法》明确了采矿权人对矿山生态环境保护与治理的责任，要求做到边开采、边恢复，保证金可以分期缴纳，但不得超过6期，首次缴纳的保证金也不得少于应缴金总额的20%，且要在采矿许可证期满前一年全部缴存。

　　据了解，保证金缴存数额根据采矿许可证登记的矿区面积、开采方式、影响系数等因素确定。为了使保证金更有震慑力、更合理，新《办法》一方面规定了保证金缴存下限，另一方面更细致地区分了缴存标准。根据有关规定，今后如果保证金应缴数额小于10万元，将按10万元缴存；由于同一矿区露采与地采对生态环境影响不同，将区别计算应缴金额，已恢复生态的矿山可剔除出应缴面积。

　　“缴纳保证金不是目的。坚持‘快收快还、良性循环’，恢复矿山生态面貌才是其本义。”省国土资源厅该负责人表示，今后我省将专门增加财政代管的“矿山生态环境治理专项收入”科目。如果矿山业主未履行恢复治理责任，所有保证金及利息将转入该账目，纳入年度同级财政预算管理，专项用于当地政府或国土部门进行矿山生态环境治理。

　　与此相反，如果矿山生态环境修复治理达到国家和省级规定的相关标准，则保证金及利息将在30个工作日内全部返还采矿权人。其中，分期治理的，将分批按比例返回，但余额不得少于保证金应缴存总额的20%，完成全部恢复治理后再将余额和利息全部返还；一次性治理合格的，则一次性全额返还保证金及利息。

　　既要金山银山，更要绿水青山。为增加新《办法》执行力度，今后县级以上国土资源、环境保护等有关主管部门应督促采矿权人“边开采边恢复”。如果采矿权人未编制恢复治理方案、未缴存保证金且逾期不改正的，国土资源主管部门将不通过其采矿许可证年检，甚至不受理其采矿权延续变更申请，还矿区一片碧水青山。