苏州：生态补偿让农民真正得实惠

　　“不允许我们开山采石，我们靠什么活？” 如果在20年前提出不能办矿场，陆新龙可能就是这种反应。陆新龙是苏州市金庭镇缥缈村党总支书记，这个村也是当地有名的贫困村地理位置偏僻，而为了保护生态环境，这里既没有集体资产也没有引进工矿企业，村集体—年经济收入不足20万元。

　　然而现在，陆新龙却笑着告诉记者，最近他们为村里修成了一条多年“老大难”的道路，救助了很多户困难家庭，还成立了一家村民股份合作社，言语之间“声调”明显高了不少，而这都得益于苏州市去年实施的生态补偿机制。

　　据统计，刚刚过去的2011年，苏州市各级财政共投入约15亿元，向全市生态功能区所在地的农民提供生态补偿。苏州这一做法不仅开启了全国先河，更为很多地方正在犯愁的生态补偿由谁来补、补什么、怎么补、补给谁、补多少“五补”问题，提供了有益的经验样本。

　　“五补”政策破“两难”

　　苏州是一方经济蓬勃发展的热土，也是一块“真山真水尽相依”的风水宝地。在经济快速发展中，许多划定的生态保护敏感地带，由于无法引进工业等开发项目，已明显制约了经济实力的扩张。这些地方的部分村干部和农民，看到周围的村镇因得益于工业等项目的开发，已开始“富得流油”，禁不住产生了怨气：生存在生态功能区内真是“太吃亏”！

　　面对生态功能区环境保护和经济发展的两难困境，如何既破解难题，又不让生态保护者“吃亏”？苏州市委、市政府在全国率先推出了《关于建立生态补偿机制的意见》，明确以基本农田、水源地和重要生态湿地、生态公益林为生态补偿重点，以直接承担这些生态区域生态保护责任的乡镇政府、村委会以及农户为补偿对象。明确了“谁来补、补给谁、补什么、怎么补、补多少”的“五补”政策。

　　为保障生态补偿机制顺利推进，该市紧接着推出了优化乡镇财政体制、设立生态补偿专项资金、完善财政投入机制、健全生态环境的保护、引入市场机制、完善生态补偿保障措施六大机制，为生态补偿保驾护航。

　　财政支撑“很给力”

　　出台补偿机制后，如何推动各地更加科学合理地使用生态补偿专项资金，事关生态补偿机制能否进一步推广和完善。记者在苏州高新区采访中得知，为使生态补偿“落地生根”，该区根据本区域森林覆盖率较高的特点，首先明确了生态补偿标准，并扩大了生态公益林补偿范围，将市级以上生态公益林扩大为区级以上生态公益林，区级财政为此增加生态补偿资金近500万元。

　　为了让生态补偿不留“空白”，2011年，苏州市所辖的市、区也全部因地制宜地推出了生态补偿机制。数据显示，去年一年，苏州市两级财政仅用于基本农田的生态补偿就达到了10亿元；105个生态湿地村、29个水源地村，每个村又分别补贴了100万元及50万元。对此，苏州市委副书记徐建明表示，农业首要功能是生态，尽管农业只占苏州GDP的1.7%，但对区域的生态支撑作用不可低估，仅百余万亩水稻的生态价值即逾40亿元。苏州市委农办主任顾杰认为，苏州搞生态补偿，为发达地区通过财政转移支付的方式，将城市化、工业化成果更多反哺“三农”，找到了新的政策通道。

　　绿色生态也有“价”

　　苏州高新区的东渚镇长巷村，每年村级收入只有40万元左右，因为地处太湖金墅取水口一级保护区内，去年该村一次性获得了100万元的生态补偿资金，一举摘掉了经济薄弱村的“穷帽子”。村党支部书记仇永康乐呵呵地向记者介绍：生态补偿资金的三分之一将用于社区股份分红；再拿出三分之一对因病、因残致贫的特困户进行补助；剩下的三分之一则用于环境保护修复以及蓝藻打捞、水环境维护等。

　　沿太湖和阳澄湖的96个湿地村也都获得了生态补偿。2011年，包括湿地、取水口以及水稻田等生态补偿加在一起，陆新龙所在的缥缈村就拿到了88万元的生态补偿金。有了这些资金后，村里拖了很多年的基础设施建设终于提上了日程：修坑坑洼洼的马路、装路灯、太湖取水口清淤……“基层干部没有不想干事的，但是没钱就是巧妇难为无米之炊！”陆新龙对生态补偿感触颇深。

　　生态补偿机制提高了基层生态保护的热情，也加强了相关部门对湿地生态保护管理的积极性。记者在太湖国家旅游度假区的太湖湿地长廊看到，春节期间，不少湿地村已经挂上了绿色湿地保护区域的“身份牌”，上面不仅清楚地标明了“监护人”、保护面积及湖岸线长，还配上了范围标界图，内容一目了然。通讯员 李 莉 本报记者 刘晓东

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