跨省生态补偿为何这般难

　　2008年夏天，由于河南省永城市排放的水含氧量过低，造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死鱼数百万斤，两地渔民损失近千万元。 3年后，经过环保部、农业部、水利部以及皖豫两省多次协调、沟通，两地渔民终于领到300万元跨省补偿。虽然补偿未能完全弥补渔民损失，但如果没有相关部门的积极努力，这一场补偿“马拉松”不知还要多长时间！

　　多年来，“上游污染，下游遭殃”的现象屡见不鲜。不少地方片面追求GDP，以牺牲环境为代价，换取经济的发展，流域生态环境建设与保护普遍面临着尴尬与不公平，尤其是跨界水污染问题，已严重到再也不能“视而不见”的地步。目前，多个省份虽已出台流域生态补偿规定，但“墙内开花，墙外不香”，这些补偿仅限于本行政区域内，跨省生态补偿迟迟无法启动。

　　跨省生态补偿为何这般难？这一方面在于生态补偿缺乏法律支撑，我国至今还没有一部生态补偿方面的基本法律法规，对生态补偿的基本原则、基本制度、主体、对象、范围、标准、方式、资金来源等作出规定。更为关键的是，跨省生态补偿涉及多省区地方利益，谁都不愿意 “把钱往外扔”。本行政区域内的生态补偿，钱仍用在本区域内，“肥水不流外人田”；跨省生态补偿，则是“向外掏钱”，这显然被认为是“划不来”的事。当然，补偿量化技术难度高，责任主体认定、污染损失界定复杂等，也是跨省生态补偿“难产”的客观原因。

　　按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，明确生态付费与破坏补偿关系，已成为迫切需求。值得一提的是，去年底，财政部、环保部下拨给我省5000万元启动资金，将新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点。根据奖优罚劣的渐进式补偿机制，由环保部每年负责组织皖浙两省对跨界水质开展监测，明确以两省省界断面全年稳定达到考核的标准水质为基本标准。在探索跨省生态补偿机制方面，我省显然已迈出坚实的一步。

　　宿州、濉溪两地渔民，苦等3年之后，终于拿到300万元跨省补偿。虽然不足以补偿渔民所有损失，但终究是个好的信号，可以视为跨省生态补偿机制的一次胜利。

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