苏南打造生态文明先行区 坚持节约保护优先

　　
　　 苏南现代化建设示范区规划实施意见解读⑦
　　
　　 “坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明建设工程，建立经济发达、人口稠密地区生态建设与环境保护新模式，形成绿色、低碳、循环的生产生活方式，加快构建‘两型社会’。”《实施意见》要求，扎实推进生态文明建设，加快建设美丽苏南。
　　
　　 “这意味着，苏南在现代化建设的探索实践中，打造‘生态文明的先行区’将是重要内涵之一。”省环保厅厅长陈蒙蒙解读说，改革开放以来，苏南地区经济社会发展取得了举世瞩目的成就，成为我国经济社会最发达地区之一，但同时也较早遇到资源约束、环境污染、生态退化的严峻形势，需要不懈探索生态环境保护的新道路，率先开启生态文明建设的新征程。
　　
　　分析美国、德国、日本、新加坡等发达国家和地区的现代化历程，可以发现，优美的环境、健康的生态是其现代化的基本共性特征之一。《实施意见》借鉴了发达国家和地区的经验做法，同时结合江苏实际进行创新探路，在促进绿色增长低碳发展、提高资源节约集约利用水平、强化环境污染防治、保障维护生态安全等方面设计了明确“路线图”。
　　
　　如何促进绿色增长低碳发展？《实施意见》提出，“苏南要制订严于国家要求的产业结构调整指导目录，严格控制高排放行业的新增产能，淘汰单机容量20万千瓦以下纯凝燃煤火电机组，对化工、印染、火电、冶金等行业企业实施提标改造工程，全面完成主要污染物总量减排任务……”
　　
　　研究表明，环境质量的改善主要受污染控制技术和产业结构的影响，其中污染控制技术占30%，经济结构优化占70%。国际经验表明，实施大规模产业转移、产业结构不断优化升级是环境质量持续改善的关键原因。
　　
　　南京大学环境学院院长、博士生导师毕军指出，纵观发达国家和地区的工业化历程，它们的“生态效率”，即单位GDP的物质消耗变化率呈明显优化趋势。苏南要在现代化建设中走出一条示范之路，最重要的就是探索如何优化“生态效率”。产业结构的优化升级无疑是优化“生态效率”的关键路径。
　　
　　《实施意见》在保障维护生态安全方面，也给出了方向：一方面强调严守“生态红线”，一方面对生态修复寄予厚望。要求苏南地区依托水系、丘陵山体和湿地，构筑长江生态水廊、西部丘陵水源涵养区与太湖湖荡湿地区“一廊两区”的生态网架，到2020年受保护地区占国土面积的20%以上；同时，希望苏南各地加强生态保护与修复，实施江河湖防护林体系、绿色通道、绿色家园、城市景观生态林等工程，到2020年林木覆盖率达到25%。
　　
　　 “严守生态红线、加强生态修复，对苏南来说尤为重要。”陈蒙蒙坦言，苏南地区产业和人口高度集聚，城镇化率超过70%，土地开发强度较高，造成生产空间布局不尽合理，生活空间不够舒适，生态空间受到挤压，生态用地碎片化趋势较为明显。《实施意见》正视问题，提出了有针对性的应对之策。
　　
　　 “在苏南地区发展过程中，积极的环境建设将为经济的良性增长起到促进和辅助作用。”毕军表示，“苏南地区的工业发展已进入后工业化时期，资源与环境对经济发展所起到的制约作用十分明显，将环境要素作为一种重要的生产力，是苏南现代化建设的必然选择。”他认为，只有当环境要素不成为经济发展的束缚而成为经济发展的原动力时，也只有在环境需求得到充分供给的前提下，才能真正实现高品质的“现代化”。
　　
　　 “日出江花红胜火，春来江水绿如蓝，能不忆江南？”苏南自古就是锦绣之地。相信在《实施意见》的引领下，苏南越来越美丽的梦想一定会实现！（杭春燕）

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