扩大低碳合作 发展生态经济 共建绿色家园

　　发挥财政政策作用

　　促进低碳与生态经济发展

　　财政部清洁基金战略发展委员会主席 贺邦靖

　　近年来，面对全球气候变化、资源能源日益紧张等严峻挑战，“扩大低碳合作，发展生态经济，共建绿色家园”已经成为全人类的共识。党中央、国务院高度重视绿色、低碳发展，从国家可持续发展的战略高度进行了部署和推动。

　　财政是国家宏观调控和经济结构调整的重要政策工具，在推动绿色发展和低碳转型过程中发挥着重要作用。“十二五”时期，财政将继续大力支持绿色发展和低碳转型，加大财政投入，创新机制体制，大力推广使用成熟先进节能技术和高效节能产品，大力推进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展。

　　一是建立稳定增长的“绿色”财政投入机制，为节能减排和新能源发展提供有力保障。今年，中央财政将继续通过节能减排和新能源发展两项专项资金，投入超过1000亿元，用于拉动节能环保产品内需，支持低碳和节能环保技术研发与推广应用，推动节能减排新兴产业做大做强，促进相关标准体系和公共服务平台建设。

　　二是完善税收制度，构建有利于低碳和生态经济发展的激励机制，通过增值税、所得税、消费税、营业税等财税政策措施，扶持新能源和节能环保产业发展。

　　三是加大节能环保产品政府采购力度。通过实施节能产品和环境标志产品优先采购制度，对空调、计算机等办公设备、照明产品和用水器具等实行强制采购，使政府采购对节能减排的引导作用不断增强。

　　四是加快推进资源环境有偿使用制度改革，完善污水处理和排污收费制度，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，探索建立跨流域、跨地区生态补偿机制，构建促进低碳发展的长效机制。

　　大力发展低碳与生态经济，需要不断改革和创新。2007年，经国务院批准，财政部和国家发展改革委等部委共同建立了中国清洁发展机制基金。它是我国首次建立的国家层面专门应对气候变化的基金，充分体现了中国政府对气候变化问题的高度重视，体现了中国政府对应对气候变化和低碳发展的大力支持。清洁基金将采取赠款、有偿使用等方式，积极配合财政主渠道，促进国家应对气候变化的能力建设和提高公众意识，并通过联系政府与市场、联系国际和国内，探索体制机制创新，支持应对气候变化和低碳转型。

　　我们高兴地看到，江西省在低碳发展工作中不断取得新的成就，今年6月，江西省新余市被选为开展节能减排财政政策综合示范工作的第一批8个示范城市之一。江西省也是中国清洁发展机制基金优惠贷款的首批支持对象之一。两年一次的世界低碳与生态经济大会是展示这些成就的平台，也是促进进一步合作发展的平台。

　　树立绿色低碳发展意识

　　切实加强生态环境保护

　　环境保护部副部长 吴晓青

　　人类社会迈入21世纪以来，经济全球化深入发展，全球性环境问题进一步显现。人们深刻认识到，环境问题的本质是发展道路、经济结构、生产方式和消费模式问题。特别是在当前能源、粮食、气候变化等多重危机日趋严峻的情况下，世界各国更加注重绿色低碳发展，纷纷大力实施绿色新政，把加强环境保护提升到实现经济发展方式转变、保障可持续发展的战略新高度。

　　所谓绿色低碳发展，就是要突破传统的粗放型增长模式，将生态环境容量和资源承载能力作为约束条件，通过对整个经济活动过程及结果的“绿色化”、“低碳化”和“生态化”改造，实现经济、社会和环境的可持续发展。转变经济发展方式是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源环境代价是否降低；转变经济发展方式能否见到实效，一个重要的决定因素是环境保护的力度有多大。

　　今后，环保部门将继续以科学发展观为指导，进一步加强环境保护，促进绿色低碳发展，重点开展以下工作：

　　一是继续大力推进污染减排工作。实施“十二五”节能减排综合性工作方案，继续强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排。加快实施环保重点工程，继续抓好城市污水处理厂、燃煤电厂脱硫脱硝等减排项目建设。大力削减火电、钢铁、有色、水泥行业大气污染物排放，加强机动车氮氧化物排放控制。强化减排目标责任考核，实施严格的责任追究制度。

　　二是积极培育和发展环保产业。推动环保产业由以装备制造业为主向以环境服务业为主转变，重点发展能提供系统解决方案的综合环境服务，大力推进环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业。加强对清洁生产的技术指导，完善环境标志认证认可体系，积极实施环保产业示范工程，拓宽环保产业发展融资渠道。

　　三是逐步完善环境经济政策。尽快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。配合相关部门建立生态补偿机制和国家生态补偿专项资金，积极推进环境税费改革，发展排污权交易市场。实施绿色信贷、污染责任保险、绿色投资等，有利于绿色低碳发展的经济政策。

　　四是加强国际交流与合作。学习借鉴国际先进经验、理念和技术，不断拓宽融资合作渠道，促进有助于节能减排、应对气候变化的环保技术转让，加强绿色低碳技术的合作研发和推广应用。

　　让我们携手努力，树立绿色、低碳发展意识，切实加强生态环境保护，为国家和民族的可持续发展争取更大的发展空间，为保护人类赖以生存的地球家园贡献力量。

　　发挥央企表率作用

　　引领低碳发展大潮

　　国务院国有资产监督管理委员会党委委员 杜渊泉

　　本次大会是贯彻落实加快转变经济发展方式、推动经济结构调整的有力举措，符合当今社会发展的大趋势，充分体现了多方进一步探讨建立中国节能产业投融资环境的必要性，体现了节能企业同社会各方面进行对话的期待，也体现了社会各界对促进中国节能产业可持续发展的迫切关注。

　　国有企业是我国国民经济的重要支柱，中央企业是国有企业的骨干和中坚，在我国经济社会发展中发挥着举足轻重的作用,是实现我国节能减排目标的重要力量。央企在转变经济发展方式、提高资源利用效率、促进生态环境好转等方面充分发挥表率和带头作用，既是一种义务，更是一种责任。

　　“十一五”期间，国务院国资委高度重视低碳经济发展，积极引导中央企业调整产品结构、产业结构，转变经济发展方式。各中央企业以节能降耗为抓手，加大科技投入，促进低碳技术创新，把可再生能源、核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升企业竞争力的核心内容，积极发展风能、水能、核能和太阳能等清洁能源，努力提高低碳能源占一次能源的比重。

　　应对气候变化，实现可持续发展，我们将一如既往地推进低碳经济发展，大力培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。要完成“十二五”节能减排目标，需要我们重点做好以下几方面的工作：

　　一是加快转变经济发展方式，将发展低碳经济作为落实科学发展观的重要举措。低碳经济是经济结构调整的必然方向。中央企业要抓住机遇，开拓创新，将低碳经济发展作为提高经济效益、提升企业竞争力的重要手段。要统筹协调经济增长、社会发展、环境保护的关系，进一步增强国有企业经济活力、控制力和影响力。

　　二是大力开展科技创新，将发展低碳经济作为可持续发展的有效手段。中央企业要瞄准低碳能源和低碳能源技术，积极开展研究开发和示范工作，将资源生产率置于技术发展的中心地位，通过加强技术改造，不断改进生产工艺流程，研发高附加值产品，有效降低资源消耗，提高环保水平。

　　三是开发新能源和可再生能源，将发展低碳经济作为履行社会责任的重点内容。中央企业要依托科技进步，扩能挖潜，研发和推广气候友好技术，实现低碳生产，减少对化石能源的依赖，走出一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路。

　　四是加强国际合作交流，将发展低碳经济作为应对气候变化、节能减排的主要途径。我们真诚地欢迎世界各国企业与中国企业开展交流合作，互相促进，互利共赢。这次会议将进一步推进各国间的交流，为促进各国低碳经济共同发展发挥积极作用。

　　国务院国资委和中央企业愿同各界携手努力，以更有效的配置、更少的排放、更清洁的生产，为世界提供更多更好的产品。

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