上海十二五推进"六个转变"治理环境污染

　　在日前举行的上海市政府新闻发布会上，市环保局局长张全介绍了市政府颁布的《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》的主要内容。他表示，上海环境污染问题仍比较突出，表现在多方面。

　　《规划》指出，“十二五”时期，上海的环境保护工作机遇与挑战并存。这个时期是上海加快建设“四个中心”实现“四个率先”的关键时期，也是突破资源环境瓶颈、推进发展方式转变的重要阶段。全球低碳发展和绿色发展的呼声越来越高，国家将继续推进节能减排战略，上海市委、市政府把环境保护作为促进发展方式转变的重要抓手和突破口，为上海环境保护工作提供了新的历史机遇。

　　与此同时，“十二五”时期，上海人口、经济和社会发展继续保持较快速度，资源与环境的约束仍将比较明显，环境污染问题仍比较突出。主要表现在：一是污染减排的压力较大，在能源结构以煤为主、工业结构偏重的情况下，上海市资源消耗和污染排放仍处于高位，而污染减排比“十一五”指标更多、覆盖面更广、任务更重。二是改善环境质量的难度不小。特别是空气中灰霾(PM2.5)、酸雨、臭氧和水体富营养化、污泥、垃圾渗滤液、恶臭等复合型、区域型、二次性环境污染逐渐凸显。三是环境风险防范的压力增大。工业企业数量多、布局分散引发不少矛盾，部分区域工业污染矛盾突出;农村环境污染开始凸显，城乡环境差异仍比较突出;危险废物、核与辐射等环境安全压力不断加大。四是环保基础能力建设有待进一步提高。污水收集输送和处理系统、固体废物收集处置系统、郊区工业区环境基础设施等仍需进一步完善提升;环境管理能力和水平有待进一步提高。

　　据介绍，上海“十二五”环保规划的主要特点包括：

　　着力推进“六个转变”。《规划》提出了“六个转变”的指导思想，一是发展战略从末端治理向源头预防、优化发展转变;二是控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变;三是工作重点从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变;四是区域重点从以中心城区为主向城乡一体、区域联动转变;五是推进手段从以行政手段为主向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段转变;六是组织方式从政府推动为主向政府主导、全社会共同参与转变。

　　着力拓展污染减排的深度和广度。着力缓解市民关心的污染问题和矛盾。着力加强环境风险预防与控制。着力强化以环境保护优化发展。着力完善综合运用法律、经济、技术和行政手段推进环境保护的长效管理机制。