环保主战场向农村延伸

　  编者按 宁夏全面实施农村小康环保行动计划，把环境保护工作的主战场逐步从城市延伸到农村，用管理工业污染和经营城市生态建设的办法，解决农村“脏、乱、差”的环境问题。3年来，通过实施“农村小康环保行动计划”等一系列行之有效的措施，自治区10个试点县区、87个乡镇的环境面貌明显改善，176万农民直接受益。
　　
　　改革开放30年来，宁夏经济社会发生了历史性的变化，工农业生产出现了前所未有的良好局面。但在农村经济快速发展的同时，农村生态环境问题日益凸现，农村“脏、乱、差”、饮水安全、畜禽养殖粪便污染、农业面源污染以及乡镇中小企业污染等问题日益突出，成为制约和影响农村经济社会可持续发展的重要因素。
　　宁夏面对日益突出的环境问题，如何加快改善农村“脏、乱、差”的环境面貌？记者近日就此问题进行了采访。
　　领导重视农村环保工作逐步摆上重要位置
　　宁夏自治区副主席郝林海在2008年农村小康环保启动仪式上指出:“农村环境的好坏，不仅直接关系着广大农民群众的生产生活水平、身体健康和农村经济社会的发展，也直接影响到城市和全社会的环境改善及经济社会的发展。从一定意义上讲，没有农村环境的显著改善和农村环保事业的同步发展，就不可能实现建设社会主义新农村和全面建设小康社会的奋斗目标。”
　　宁夏是一个典型的以农业为主的省区，农业和农村人口所占比例较大。宁夏同时又是一个经济欠发达的省区，农村基础设施薄弱，尤其是环保基础设施较差，“脏、乱、差”现象比较严重。
　　面对日益突出的环境问题，宁夏积极向环境保护部申请提出在农村实施小康环保行动计划的意见，并于2006年9月拉开了推进农村环保工作的序幕。
　　实施农村小康环保行动计划，是自治区党委、政府和环境保护部为推进宁夏社会主义新农村建设、改善农村环境面貌所采取的一项重大举措。自治区要求各级党委、政府一定要高度重视，切实把农村小康环保行动同农村环境保护工作有机的结合起来，并列入议事日程，摆上重要位置，完善政策措施，落实工作责任。
　　宁夏先后制定了《农村小康环保行动计划和实施方案》和《宁夏农村小康环保行动计划试点县(区)目标考核办法》，把实施农村小康环保行动计划、开展农村环保工作作为考核领导干部政绩的一项重要指标，并纳入自治区“十一五”环境保护目标责任制考核管理体系。
　　同时，成立了农村小康环保行动领导小组，决定由自治区副主席担任组长，环保、发改委、水利、建设等部门共同参与、齐抓共管，综合协调全区农村环保工作。规定领导小组每年至少召开一次工作会议，加强自治区小康办能力建设。
　　规划先行农村环保工作步入规范化道路
　　长期以来，农村建设缺乏科学长远的规划，缺少必要的环保配套设施。加上农业生产中化肥、农药、农膜的大量使用，以及畜禽粪便、生活污水、垃圾等废弃物的不断增多，造成了严重的环境污染。
　　随着政府产业结构的调整，一些污染企业逐步从城市向农村扩散，把发展的目光投向了环保监管能力较为薄弱、经济社会相对滞后的农村转移，给本来就脆弱的农村生态环境雪上加霜。
　　为了加强规划，宁夏自治区政府先后出台了《关于加快农村工业化、城镇化和农业产业化建设》等一系列政策，制定了《农村环境保护发展规划、产业规划和村镇建设管理规划》。
　　宁夏自治区环保局局长冯志强说，科学合理布局农村生态功能区，坚持做到影响生态环境的项目不上，污染农村环境的企业一个不要，破坏环境的眼前利益不取，堵住污染企业向农村转移。改善农村“脏、乱、差”的环境面貌将指日可待。
　　记者日前下乡采访，在吴忠市古城镇看到一排排规划整齐的楼房正拔地而起，了解后才知道这是政府为失地农民盖的农民新村。一位村民告诉记者:“现在是城里人有的我们有，城里人没有的我们也有。农家乐、健身房、活动室、娱乐广场等这些看似奢侈的东西过去只能在城里见到。”
　　完善制度农村环保长效机制基本形成
　　“虽然说我们是农民，但我们有想干事、能干事、干成事、干好事的决心和能力。我们不缺思想、不缺干劲、不缺技术，缺的只是农村环境污染治理的资金。”吴忠市利通区马莲渠乡党委书记何建民一席话，道出了农村环保治理的难处。
　　的确，农村环保工作需要全社会的支持，更需要政府加大投入，这是建立长效机制的关键。据自治区环保局规划财务处处长强小嫒介绍，自2006年起，宁夏就率先在全国建立了农村环保专项资金投入机制，每年计划从环保专项资金中安排1000万元用于“以奖代补”、“以奖促治”，支持“农村饮用水水源地保护”、“规模化畜禽养殖污染防治”等八大工程项目建设。去年，自治区财政再次从环保专项资金中拿出1000万元，专门用于农村小康环保行动计划全国试点工作。
　　在自治区政府的带动下，各级政府也积极采取措施，分别建立农村环保专项资金投入制度，整合资金项目，加大对农村环保工作的投入力度。据统计，试点工作3年来，宁夏各级政府先后投入资金共计2.5亿元，试点地区31处农村集中式饮用水水源地得到有效保护，全区所有农村集中式饮用水水源地全部完成调查、划界工作，新建垃圾池1万个，建立40个垃圾转运站，新建农村户用沼气池两万个、发放太阳灶12万台，关停、治理了60多家严重影响农村环境的中小企业。
　　加强监管农村小康环保行动有序推进
　　为了加强对农村小康环保行动计划实施情况的监督管理，建立健全监管机制，宁夏对试点县区工作开展情况进行中期督察、年终考核，定期公布检查结果，并把考核结果作为安排项目条件，评先评优的依据。
　　自治区环保局自然生态处处长王健对记者说，试点地区乡镇通过实行村务公开、项目公开、资金使用公开，增大工作透明度。吴忠市扁担沟镇在全区率先设立了村民环保理事会，专门负责对各村环保工作进行检查、评比考核。
　　同时，自治区环保局也加大了对农村环保专项资金使用的全程监管，建立了项目申报专家论证、项目建设三级督查、项目运行竣工验收等制度。
　　2008年，自治区政府办公厅印发了《宁夏农村小康环保行动试点县(区)目标责任考核办法》，要求每年对试点县区的工作完成情况进行目标考核，对年度试点县区考核第一名的给予30万元的表彰奖励；对创建成为自治区级环境优美乡镇、生态村的分别给予20万元和5万元的奖励资金；对创建成为国家级环境优美乡镇、生态村的分别给予30万元和10万元的奖励资金。对工作成绩突出的干部给予提拔重用。
　　创新思路在薄弱环节方面有新的突破
　　基层干部反映，要做好农村环保工作，首先必需从影响或制约农村环保工作发展的薄弱环节入手，按照“因地制宜、试点带动、点面结合、统筹兼顾、全面推进”的工作思路，不断推进农村环保工作落实。
　　2006年，自治区环保局先后选择了银川市兴庆区、吴忠市利通区等5个试点区(县)先期开展工作。2007年、2008年又先后在吴忠市和平罗县进行试点，实施整市整县推进。全区农村小康环保行动试点由原来的1县4区扩大到1市2县5区，涉及87个乡镇、176万农业人口。
　　要突出抓好农村污染治理项目，通过项目带动，促进农村环保工作落实。自治区环保局主管生态环保工作的副局长金韶琴介绍说:“项目是支撑农村做好环保工作的关键，没有可行性项目，就没有抓手，资金也就难以保证。”自治区保局十分注意培养和引导基层做好环保项目的技术申报工作。同时提出了“项目带动战略”的工作思路，依靠项目推动农村小康环保行动计划的实施。
　　要突出抓好监督管理，使固体废物日产日清，重点整治乱搭乱建，推行卫生清除城市化管理模式。吴忠市在全市实施环境综合整治和绿化美化“两大工程”建设，村容村貌得到改善；石嘴山市大武口区积极推进城乡一体化建设，农村基础设施不断完善；同心和盐池县加大生态移民新村建设与管理，成立保洁员队伍，做到村有保洁员、乡有环保站，移民新区人居环境明显得到改善。
　　要突出抓好重点地区农村环保工作。自治区环保局制定了《环境优美乡镇创建实施方案》，配套了35项考核细则，使社会经济发展、城镇建设、生态保护等5个方面的内容得以落实。
　　截至目前，全区有52个乡镇提出创建申请，已有12个乡镇和15个生态村被命名为自治区环境优美乡镇和生态村，吴忠市扁担沟镇等3个乡镇及1个村庄被环境保护部命名为国家级环境优美乡镇及生态村。

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