青海省近10年引进7.36亿元外资发展林业生态建设

　　“荒山荒坡变绿了，沙尘天气减少了，空气质量好了，河流水量增大了，村周边的野生动物比以前多了。”自乐都县下营乡实施澳援项目以来，全乡5个村的群众感到身边的气候和环境发生了明显变化。该项目以生态环境的可持续发展和农民脱贫为中心，实施围栏禁牧、退耕还林、湿地保护，并通过各种培训提高了当地农民的文化素质和劳动技能，使农民外出务工收入大幅增加。

　　乐都县下营乡是青海省实施国际援助项目中的一个示范区。自2002年首次实施澳援“青海林业资源管理项目”以来，全省已先后启动实施了7项国际援助项目，累计引进外援资金7.36亿元，不仅使项目实施区的水土流失减轻、生态环境恶化得到遏制、植被恢复、生态环境得到改善，还有效改善了农牧区的生产生活条件，为农牧民增收创收奠定了基础。据实施项目的专家分析，2000年时下营流域农民外出务工只有半年时间，户均劳务收入只达到710元；2009年，下营流域农民在获得稳定的退耕还林补助的同时，外出务工时间延伸到8个月，户均劳务收入提高到9000多元，劳务收入占到总收入的一半以上。

　　2002年5月，由澳大利亚政府援助的“青海林业资源管理项目”在青海省启动，开创了青海林业对外合作的先河。该项目总投入1.44亿元。经过6年时间的实施，中澳双方在能力建设、流域管理、社区发展、林业活动、农牧示范、监测和评估等活动中取得了显著成效。项目所采用的参与式方法和流域综合治理的理念，为青海省当前和今后实施生态恢复和重建项目探索出了新的方法和思路。

　　在近10年时间里，省林业厅相继与日本、欧盟、保护国际、亚洲开发银行、澳大利亚南十字星大学等国际政府和组织及非政府组织和院校开展了合作，先后启动实施了GEFOP12中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系项目、日元贷款“青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目”、欧盟“生物多样性保护项目”和中澳环境发展项目。项目涵盖了青海省平安、湟中、西宁、共和、海晏、刚察、都兰、乌兰、玉树、杂多等近20个县(市)。

　　在外援项目实施过程中，每年约有20多位国际国内专家来青海，不仅为全省林业生态建设带来了参与式管理与规划、流域治理和综合生态系统管理等国际先进理念和方法，还打破了单一行业项目管理模式，体现了跨行业、多部门协作与参与的综合生态系统管理理念，提高了项目综合效益和资金综合使用效率，为西北地区自然条件类似省份的生态建设和林业资源管理提供了可借鉴的经验。

　　通过实施项目，政府更加注重服务与监督，提供信息、技术支持、加强沟通与协调，促进了政府职能的转变。同时，提高了农牧民的环境意识和主人翁意识，激发了农牧民治理环境、保护环境的积极性。丰富了青海省生态建设和林业可持续发展的管理体制和模式，提高了管理者的决策能力和专业水平，培养了一批实施外援项目的人才和队伍。(作者:罗连军)