对重庆生态文明建设的思考

生态文明就是人与自然和谐,是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态,是人类社会文明的高级状态。党的十八大报告把生态文明纳入了“五位一体”的中国特色社会主义现代化建设总体布局,把大力推进生态文明建设独立成篇集中论述,体现了我们党执政兴国的新理念,丰富了中国特色社会主义内涵,是党对人民的庄严承诺,对建设美丽中国、造福亿万人民有重大影响,意义深远。

重庆作为中西部地区唯一的直辖市和国家重要的中心城市,肩负着市域生态环境建设和三峡库区水资源保护的重要使命。加强重庆地区的生态文明建设,不仅事关重庆的发展和环境改善,事关我国西南地区的生态安全,也事关三峡工程的长远效益,事关长江沿线经济带的可持续发展。

重庆在生态文明建设中进行了多方面积极的探索,取得了一些成绩和经验。

一是环境质量持续改善。近10年来,全市累计投入1500亿元用于生态环境,解决了当前突出的环境问题,促进了经济社会的可持续发展。空气质量明显改善。2011年,重庆主城区空气质量优良天数达到324天,比2000年增加137天。水环境保护成效显著。三峡库区水质总体保持稳定,在全国七大水系中处于最好水平。城市饮用水水源地水质连续6年100%达标。

二是森林资源持续增长。根据我市森林资源二类调查结果,林地面积、森林面积、森林蓄积量实现了“三增长”。

三是积极开展生态文化基地建设。通过公园绿地、生态示范区、自然保护区建设,推进生态体系建设,提升生态文明水平,到2012年底,累计建成龙头寺森林公园、重庆园博园等257个森林工程项目及15个环保模范区、58个自然保护区。

四是以创模为动力推进了生态文明建设。通过创建国家环境保护城市、建设长江上游生态文明示范区活动,不断巩固创模成果,努力探索生态文明建设新路。

尽管我市在生态文明建设方面有了长足的发展,但生态仍处于恢复性发展阶段,仍面临着生态脆弱、生态建设机制体制不完善、生态文明意识不强等问题。

一是在管理体制上加强统筹协调。生态文明是一个综合性的概念,不是单纯的节能减排、保护环境的问题,而是要融入并贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,涉及国土、林业、环保、园林、城市建设等诸多部门。在管理体制上,市政府要建立一个统筹协调机构,加强相关部门的统筹与协调,明确各部门分工。同时要强化跨区域管理,在生态功能区划分的基础上,制定环境保护与经济发展相协调的环境政策,促进可持续发展中各区县的协同作用。

二是进一步优化国土开发格局。优化国土开发格局既是十八大提出的当前和今后的四个方面重点工作内容之一,也是建设美丽中国的重要举措。国家主体功能区战略划定了优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域,我市应按照这一总体布局,制定出符合市情的主体功能战略规划,在统一规划的指导下,所涉及的林业、农业及城市建设管理等部门应制定分规划,形成“1+3”的规划管理模式。实施分类管理的区域政策和主体功能区战略,加快环境功能区的划分,优化经济、社会、人口与环境资源等各种要素的配置,促进城乡区域协调发展,实现我市国土空间的优化开发,形成高效利用、合理布局的国土开发格局。

三是要创新生态文明建设机制。重庆是统筹城乡综合配套改革试验区,在生态文明的体制、机制建设中应发挥先头作用。当前,应重点建立和完善资源有偿使用和生态补偿机制,建立健全与经济发展相协调的生态政策和标准体系,建立和完善碳排放权交易制度。建立生态文明建设投入机制,充分发挥市场机制和政府投入的综合作用,鼓励民间资本积极参与生态文明建设,努力形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设资金保障体系。在城市规划建设、资源开发利用、重大产业布局等重大决策过程中,优先考虑生态环境的承载能力,建立评估机制,充分评估可能产生的环境影响。

四是要加强生态文明指标体系研究。生态文明建设是一个不断完善、与时俱进的过程,评价指标体系为生态文明的建设和发展提供了科学量化的指标。因此,要充分发挥大专院校、科研单位和骨干企业的科研优势,加强生态文明评价指标体系的研究。通过借鉴国内外先进的指标体系构建方法和生态文明建设特点,结合重庆市实际,重点加强生态质量指标、环境优良指标、城市生态指标、经济生态相容性指标等。不仅要把经济效益、社会效益和生态效益纳入指标评价体系,同时也要把资源消耗、环境损害纳入指标体系之中,在此基础上进一步选取操作性较强的具体要素指标,全面构建我市生态文明评价指标体系框架。通过生态文明评价指标体系的建立,构建科学、规范的生态文明建设评价指标体系,客观评价我市生态建设现状,可以更为直观和科学地反映我市生态文明建设工作成效,对于减少资源消耗和环境破坏具有积极意义。

五是要积极探索生态文明建设模式。国务院3号文件明确指出要建设长江上游的生态文明示范区,这是对我市生态文明建设提出的更高要求。但生态文明是一种方向和目标,没有现成的模式可供借鉴,我们应该在这方面进行积极探索。在功能区规划、指标体系的指导下,突出经济与生态这两大主题,通过加强生态保护与恢复、转变资源利用方式和经济发展方式、加强节能减排等措施,建立生态文明示范基地。按照经济发展现状和水平,积极探索建设模式。

生态文明建设责任重大、任务艰巨、使命光荣,我们要按照建设美丽中国的要求,努力建设经济发展、环境优美、生态良好的美丽重庆。

(作者单位:重庆市林业科学研究院)