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宜宾还干净水清洁空气于民

Eedu.org.cn 作者:曹小佳 王小玲    资讯来源:中国环境报    点击数:    更新时间:2009-10-30

核心阅读

    自西而来的金沙江、岷江,在这里汇聚,形成500多米宽的浩浩长江,气势磅礴地向东奔去。这,就是四川宜宾,名酒“五粮液”的故乡,万里长江第一城。
  然而,正是这万里长江第一城,由于传统工业结构粗放等原因,2004年、2005年曾两度被列为“全国十大空气污染城市”。此后至今,当地先“摘帽”、后“雪耻”,前赴后继关停污染企业,重拳治理空气污染,全力确保水环境安全,实现了经济发展以14%以上的速度高速增长,环境质量持续改善,人民群众在良好的环境中生产生活。


  “经济发展不能让环境‘埋单’,更不能以牺牲群众环境权益为代价。落实中央‘三保’要求,首要一条就是必须维护好群众环境权益。”
  ——市委书记杨冬生“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气,是人民政府坚持和落实‘以人为本’的头等大事。” ——市长吴光镭

    ◆中国环境报 记者曹小佳 通讯员王小玲
  作为长江上游的重要生态屏障,四川省宜宾市的环境保护关系着长江中下游的生态安全。
  近日,记者来到这里采访,追溯这“万里长江第一城”的环保嬗变之路。
  ■党政领导重视环保
  □机构人员经费上给保障
  2004、2005连续两年,宜宾位列“全国十大空气污染城市”。消息传来,全市上下深感震惊。
  头戴污染“黑帽”,宜宾人深受震动。这次事件使宜宾市委、市政府深切认识到:宜宾经济虽然发展了,但环境状况却恶化到严重地步,强化环保、改善环境迫在眉睫。
  市委书记杨冬生指出:“经济发展不能让环境来‘埋单’,更不能以牺牲群众环境权益为代价。”他强调,落实中央保增长、保稳定、保民生“三保”要求,对宜宾来说,“首要一条就是必须维护好群众的环境权益。因为,群众的环境权益就是群众的根本利益!”
  杨冬生强调,广大群众对污染“黑帽”的关注,反映了人民群众对生存生活环境的极端看重和对环境保护的高度重视,对全市各级各部门和各排污单位是一个鞭策和警示。
  市长吴光镭认为,“污染问题已经不是单纯的环保问题,而是关系一方稳定的民生问题。”让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气,是人民政府落实“以人为本”的头等大事。
  市委、市政府很快确立了“摘帽升位,宜宾宜人,清洁发展”的环保和发展思路,并探根求源,将污染减排列入全市工作重要日程。此后,宜宾举全市之力,开始了艰苦卓绝的治污之路,并于2006年成功摘掉“黑帽”。
  以摘“黑帽”为契机,宜宾乘势而进,推动环保工作“升位”上台阶。先后确立了创建可持续发展新模式,建设生态型山水园林城市、创建四川省环境保护模范城市的奋斗目标。
  2007年,宜宾市成立了以市长吴光镭为组长,市委副书记陆振华,市委常委、组织部长姜华和市委常委、常务副市长徐进、副市长景世刚为副组长,30多个市级部门主要领导为成员的宜宾市生态市建设领导小组,副市长景世刚具体牵头、负责《宜宾市生态市建设规划》编制和组织实施工作。2008年底,《宜宾市生态市建设规划》及全市10个区县的《生态县(区)建设规划》都通过了省环保局专家组评审。此前,珙县还率先创建成为国家级生态示范区,并获环境保护部命名。
  2009年2月、4月和6月,宜宾市政府第30次常务会、市委第51次常委会和市三届人大常委会第18次会议专门研究了生态市建设工作,同意实施《宜宾市生态市建设规划》,并决定启动创建四川省环境保护模范城市工作,旨在实现向“环保模范城市”的漂亮转身。
  在“摘帽升位”的过程中,市委、市政府为强力推进环境保护,在机构编制十分紧张的情况下,仍然坚持将“九县一区”的环保机构全部“单设”,并增加人员编制,加强环保队伍建设,加大环保专项投入,市环保局长被选为市委委员,市环保局机关还产生了市人大代表和市政协委员。加强环境保护,市委、市政府做到了:政治上给待遇,经费上给投入,人员上给保障。
  ■治理“三江”水污染
  □确保“长江第一城”水环境安全
  作为金沙江、岷江、长江交汇地,作为名酒五粮液的故乡,确保水环境安全是宜宾环境保护的重中之重。
  宜宾具有资源型经济特点,同时又是四川省“工业强省”战略的重点市。化工、化纤、造纸、煤电等高污染行业占多数,大部分是水污染的重点和难点行业,加之结构性污染突出,小流域水污染严重,城市环境基础设施建设滞后,致使“三江”水环境形势严峻,治理难度大。
  近年来,宜宾市委、市政府采取多项举措,强化源头控制和污染治理,确保水环境安全。
  强化源头控制。市长吴光镭强调,“凡是城区上游地段,一律不得审批水污染项目,新上项目必须进园区。”同时要求严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
  大力实施“出城入园”战略。市委、市政府以“资源共享、产业聚集、集约发展”为原则,规划建设了13个工业集中区。实施重点污染源企业“出城入园”,先后将丝丽雅集团等企业从中心城区统一搬迁到工业集中区,逐步实现了产业结构调整,也完成了技术改造与产业升级。
  加大城市环境基础设施建设及监督力度。曾经,宜宾城市环境基础设施建设一度滞后,建设及整改工作迫在眉睫。为从根本上解决问题,市委、市政府要求全市九县一区必须于2009年底完成污水处理厂建设。目前,已有3个污水处理厂建成并投运,其余6个正在调试或在建中。与此同时,加强对已建成污水处理厂的监管,提高运行率。
  以省市县三级政府挂牌治理重点污染源企业为主要手段,强化限期治理及日常监管。仅2006年~2008年,就对186户不达标、不稳定或总量超限的企业进行限期整治,累计投入资金约9.7亿元,削减化学需氧量约1.3万吨。
  通过加强水污染防治,全市化学需氧量排放量逐年下降,水环境质量持续改善。2006年~2008年,“三江”水质达到或优于Ⅲ类水质的断面占监测总次数的90.5%、98.8%、98.8%。其中,部分断面Ⅰ、Ⅱ类水质占监测总次数的80%以上,水质状况良好且保持稳定。
  ■关停并转摘掉污染“黑帽”
  □还市民清新空气

  一度背负的十大空气污染城市“黑帽”,成为宜宾人在环保道路上奋发图强的转折点。
  “污染‘黑帽’让我们感到了前所未有的压力,但也使我们从危机中看到了转机。”宜宾市环保局有关负责人说。
  为还市民清新空气,还宜宾一片蓝天,市委、市政府理性深刻认识到,关停治理对全市二氧化硫“贡献率”高达90%的火力发电企业,是摘“黑帽”的关键。
  调查发现,火电厂是造成大气严重污染的主要源点。同属四川华电的豆坝电厂和黄桷庄电厂,曾对宜宾经济发展做出了重大贡献,但2004年、2005年,其二氧化硫排放量就占全市二氧化硫总排放量的70%以上,其中,豆坝电厂年排放二氧化硫近6万吨,而全市二氧化硫的总量指标仅有9.9万吨。关停和治理这两家企业,成为宜宾人“摘黑帽”的第一举动。2005年9月,市政府决定关闭豆坝电厂2×50MW机组。
  作为华电集团的下属企业,豆坝电厂承担着宜宾、泸州两地的电力供应,若处理不好,电网安全将受到威胁。
  为加快关闭进程,市政府先后两次向省政府请示,市领导也多次到省政府汇报,请求省政府协调关闭事宜。
  2006年5月,宜宾市人大常委会第31次会议通过了《关于依法关闭豆坝电厂2×50MW机组的决定》;市政协也将《加强大气污染治理,促进宜宾和谐发展》的提案作为2007年政协全会一号提案。关闭电厂,人大做出决议,政协列为一号提案,工作之艰辛,由此可见一斑。
  最终,在豆坝电厂的积极配合下,通过方方面面的努力,电厂分别于2006年、2007年各关停1台5万千瓦机组,2008年关停两台10万千瓦机组。在关停豆坝电厂的同时,黄桷庄电厂投资近1.5亿元,于2006年完成了其40万千瓦机组的脱硫治理。2007年,宜宾还关闭了另外3家小火电机组……一系列举措使宜宾二氧化硫排放量得到大幅削减。
  在此基础上,宜宾进一步强化减排治理,加强重点大气污染企业的烟气治理,推进“禁燃区”建设,先后完成167台燃煤锅(窑)炉的“煤改气”整治,同时大力开展型煤专项整治,将中心城区24户型煤生产企业中的17户搬迁到规划区域集中生产。
  到2008年底,宜宾二氧化硫已累计削减55425吨,完成“十一五”减排任务的76.6%,二氧化硫减排幅度居四川省前列。
  重拳整治终换来白云蓝天。2008年环境监测表明,宜宾中心城区空气污染指数为66,空气质量为二级,全年空气质量达到或优于二级的天数为359天,占总监测天数366天的98.1%。
  ■建立长效机制
  □推动制度化规范化常态化

  “建立健全机制,对于落实科学发展观,推动环境保护制度化、规范化、常态化至关重要。”宜宾市委、市政府和环保部门都坚持认为,环保事业要发展,必须探索建立长效机制。
  为此,当地进行了坚持不懈的努力。
  坚持党政“一把手”环保实绩考核。市委、市政府专门制定了《关于宜宾市各区县党政“一把手”和部分重点企业、市级部门环境保护实绩考核奖惩实施意见》,市委、市政府分管领导和市委组织部部长亲自担任环保实绩考核委员会主任和副主任,负责全市环保实绩考核,并建立了相应的奖惩机制,实行保证金制度、“一票否决制”以及责任追究制。
  “每年市委组织部考核干部,都要专门征求环保部门意见。”市环保局有关负责人介绍,为确保环境保护各项任务切实有效完成,市委、市政府在环保实绩考核中明确要求:凡未完成当年环保目标任务的领导干部,一律考核为“不合格”;因主观原因未完成任务的,一经查实,就地免职。“所以自2003年实施党政‘一把手’环保实绩考核以来,还没有哪一个地方敢碰‘红线’,环保目标任务都完成得很好。”
  建立环保约见制度。分市、县两级,对发生重大环境污染和生态破坏事故的区县政府、市级部门主要领导和生产单位负责人,对存在重大环境安全隐患被挂牌督办、责令停产治理或限期整改逾期未完成的,以及有重大环境违法行为和严重超标排污的生产经营单位主要负责人进行约见,帮助被约见单位分析原因,提出环保建议要求。
  在此基础上,市环保局还建立了“环保黑名单”制度、环保信用制度、环境质量定期分析会商制度等。通过一系列制度建设,宜宾加强了环境管理,强化了环境监督,确保了环境安全。
  万里长江滚滚去。如今,宜宾已经完成了由污染城市向天蓝、地绿、水清、城美的生态山水园林城市的嬗变。环境的好转不仅带给人们舒适和谐的生活,也将宜宾带进了一个经济与环境和谐发展的新时代。



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