工业集中污染难题怎么破?

　　中国环境报见习记者 蒋朝晖
　　近年来，随着工业园区带来的显著经济效益，工业集中污染下的环境问题也日益突出，有的已严重影响到区域内群众的生产生活。
　　据了解，在云南省昆明市现有的17个工业园区中，仅有一个园区的污水处理厂已建成投入使用。尽管各级政府都加大了对企业的监管力度，部分园区仍然出现了因长期累积造成的环境污染加重苗头。
　　为从源头控制工业园区的集中污染、及早消除隐患，昆明市近期将出台《昆明市工业园区环境保护管理办法》。此举能否破解工业集中污染难题？记者对此进行了采访。
　　问题突出 立法管理势在必行
　　据昆明市环保局政策法规处处长张永军介绍，近几年，昆明市工业发展承载能力和发展后劲显著增强，基本形成了以高新区、经开区、度假区、石林台湾农民创业园4个国家级开发区为龙头、13个省级工业园区为支撑的工业园区体系。
　　2008年，昆明市园区完成规模以上工业增加值377.03亿元，占全市的76.09％。目前，园区已名副其实成为全市工业突破的主战场。
　　工业园区建设的快速推进，给昆明市的经济发展注入了新活力。但随之而来的环境污染问题引起了市委、市政府的高度重视。
　　张永军说，当前，昆明市工业园区在环境保护上主要存在三大方面突出问题:一是园区集中式污水处理厂及配套管网、固体废物集中处理场、中水设施、雨污分流等环境基础设施建设滞后。二是进入园区的项目有的没有严格执行产业布局和分区发展，项目无序聚集，不同类型的项目混合建设，环境隐患日益显现。三是不注重从区域环境的整体容量上进行控制，个别园区经过长期积累，环境污染加重。
　　为从源头上控制工业集中发展带来的集中污染，防止区域环境质量恶化和生态破坏，对工业园区进行环境保护立法势在必行。
　　广纳良策 增强《办法》操作性
　　当前，工业园区环境保护的立法在全国并不多见，仅江西省南昌市、安徽省芜湖市等少数地区曾有先例。在没有更多经验可借鉴的情况下，负责起草《办法(征求意见稿)》的昆明市环保局和市政府法制办采取各种措施多方问计，广纳良策。
　　据了解，《办法(征求意见稿)》形成后，共4次征求了省、市政府部门，各县(市)区人民政府，3个开发(度假)区管委会，各县(市)区工业园区管委会的意见和建议。同时，还将《办法(征求意见稿)》在昆明市环境保护局网站、市政府法制办网站和《昆明日报》上予以公布。
　　张永军说，昆明市委、市政府及社会各界对此项工作都非常支持，仅在第四轮征求意见时就收到32个单位的反馈意见和建议，有10个单位提出了修改意见。
　　记者在参加听证会时了解到，3个多小时的会议中，组织方直接听取社会各方面的意见和建议共计89条。
　　对听证代表的意见和建议，昆明市《办法(征求意见稿)》起草小组成员经认真研究，决定部分予以采纳，并按规定将立法听证会的情况及时进行了公告。
　　堵源控污 园区发展有望规范
　　据了解，《办法(征求意见稿)》重点突出了园区规划环评、环境基础设施建设、园区分区发展、清洁生产和循环经济、园区管理机构的环保职责等五大方面的内容，同时明确了具体处罚措施。
　　为尽快改变园区环境基础设施建设现状，《办法(征求意见稿)》第四条、第十一条和第二十八条规定，市、县(市)区发展改革、经济贸易、国土资源、投资促进、财政、税务、规划、建设等有关行政管理部门应当按照各自职责，配合做好工业园区环境保护监督管理工作。工业园区管理机构应当按照市政府统一规定的时限，依据国家、省、市相关标准，于2010年12月31日以前完成工业园区集中式污水处理厂及配套管网、固体废物集中处理场、中水设施、雨污分流等环境基础设施的建设。
　　按照《办法(征求意见稿)》规定，工业园区应当发挥区域优势，依托生态环境承载能力，明确产业定位，划定产业园区，优化产业布局，实行分区发展，培育主导产业，项目有序聚集，相同类型的项目集中建设。对不符合工业园区产业定位的新建、改建、扩建项目，环境保护行政管理部门不得批准建设项目的环评文件。同时明确，禁止在滇池流域2920平方公里的工业园区内新建造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、炼汞、电镀、化肥、农药、石棉、水泥等严重污染的企业和项目。
　　昆明市人大城乡建设环境保护委员会主任曹超认为，昆明市环保最敏感和脆弱的地方就是水环境，《办法(征求意见稿)》从保护滇池水环境的角度出发，做出了具体的规定，具有可操作性，势必对今后的园区建设起到指导性的作用。
　　任重道远 多方难题亟待破解
　　记者在采访中了解到，当前，昆明市的工业园区发展面临着不可忽视的现实难题。
　　据昆明市经委调研员刘宗兴介绍，尽管昆明园区建设起步晚，却并没有较好的整体规划。园区都是一次规划，分期实施。期限一般在10～15年，环保设施很不完善。《办法(征求意见稿)》一定要把相关条款的界定范围定准确，定性与定量也要考虑长远、准确。否则，实施起来会困难不少。
　　《办法(征求意见稿)》规定，工业园区管理机构在环境保护行政管理部门的指导下，负责工业园区环境保护管理工作，具体承担确定机构和人员负责环境保护管理工作、编制工业园区环境保护远期规划和年度计划、组织对工业园区规划进行环境影响评价和跟踪评价、建设和管理工业园区环境保护基础设施、组织实施工业园区生态化建设和改造、组织实施清洁生产和节能减排以及促进循环经济发展、督促企业执行环境法律法规及其他有关规定、配合环保行政管理部门对企业环境保护实施监督管理等9项职责。
　　而据张永军介绍，目前，17个工业园区中只有3个大的园区已经有专门的机构和人员，其他14个园区都没有相关配置。职责十分明细却偏偏少了具体执行者，工业园区环境监管力量薄弱的现状亟待改变。
　　在如何有效解决园区废水、中水回用等废弃物统一综合治理利用上，昆明市环保局监督管理处处长施学东建议，只有园区统一建设污水处理设施，才能便于招商引资。否则，规模小的企业花在治污上的钱比项目本身投资还要大。
　　破解工业园区集中污染难题并不是一朝一夕能做到的，需要全社会长期坚持不懈共同努力。昆明市正在修改完善的《办法(征求意见稿)》能否得以顺利通过，人们将拭目以待。

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