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做好海岛保护促广东海洋经济可持续发展

Eedu.org.cn 作者:苏稻香 刘中国    资讯来源:南方日报    点击数:    更新时间:2010-3-1

  2009年12月26日,《中华人民共和国海岛保护法》(下简称《海岛保护法》)由第十一届全国人大常委会第十二次会议通过,并于2010年3月1日起正式施行。《海岛保护法》的颁布实施是我省海洋事业发展的一件大事,对保护我省海岛及其周边海域生态系统,科学规划合理利用海岛资源,促进海洋经济可持续发展,必将发挥重大作用。

  贯彻实施《海岛保护法》意义重大

  我省是海洋大省,海岸线长达4114公里,海洋面积近42万平方公里,面积大于500平方米的无居民海岛就有759个。这些海岛既是我省沿海地区海洋资源的宝库,又是抵御海洋灾害的天然屏障,还是维护国家海洋权益、保障国防安全的战略前哨。《海岛保护法》从法律上首次明确了海岛保护和开发利用应遵循的基本原则,规范了海岛工作管理体制,建立了海岛保护规划制度、海岛生态保护制度、无居民海岛权属及有偿使用制度、特殊用途海岛保护制度和监督检查制度等五项基本制度,充分体现了科学发展观要求。实施《海岛保护法》对于保护海岛及其周边海域生态系统,合理开发利用海岛资源,维护国家海洋权益,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展,具有十分重要的意义。

  《海岛保护法》核心在于“保护”

  针对海岛开发、建设、保护与管理工作中存在的突出问题,《海岛保护法》规定了一系列重要制度,其核心精神和理念在于“保护”。沿海地方各级人民政府及有关部门要正确理解这种精神,正确行使法律赋予的权力和职责,尤其是对无居民海岛的保护,海洋行政主管部门要真正负起责任。

  《海岛保护法》五项重要制度中,海岛保护规划制度是海岛保护、开发、建设和管理的依据,是落实海岛生态保护制度、无居民海岛权属及有偿使用制度、特殊用途海岛保护制度的前提、基础。而海岛生态保护制度、无居民海岛权属及有偿使用制度、特殊用途海岛保护制度,是海岛保护工作的核心,是海岛保护规划的落脚点。监督检查制度,是海岛法有效实施的重要保障。规划、保护与管理、监督检查三者互为条件,相辅相承,是一个有机整体。沿海地方各级人民政府、海洋行政主管部门以及其它相关部门要深刻认识、准确理解《海岛保护法》各项制度基本要义。

  争当全国海岛保护排头兵

  各沿海市县人民政府要依据《海岛保护法》将本辖区的海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划,采取有效措施加强对海岛的保护和管理,努力做好海岛保护这篇文章,破解海岛开发保护中的难题,抓好以下几项工作:

  一是采取各种形式,广泛宣传《海岛保护法》。要充分利用各种媒介,通过专题报道、法律解读、名家访谈、开辟海岛专栏等形式,在沿海地区宣传海岛保护法律法规,提高全社会对海岛价值和海岛保护的认识,形成人人关注海岛发展、自觉支持海岛保护的良好氛围。沿海各级政府及海洋部门应带头学习好、掌握好海岛保护法律法规,强化海岛监管的执法意识和责任意识。

  二是结合实际,抓紧编制省市海岛保护规划。按照《海岛保护法》的要求编制《广东省海岛保护规划》,提出海岛保护的具体措施。珠海、惠州、江门和汕尾四个海岛比较多的市,要分别组织编制所辖区域海岛保护专项规划。

  三是统筹协调,切实推进海岛保护利用工作。《海岛保护法》第五条对有居民海岛与无居民海岛设定了不同的管理制度,对无居民海岛的保护,沿海各级海洋行政主管部门应大胆依法行使职权,切实加强海岛及周边海域生态环境保护;对有居民海岛的保护,各职能部门应加强沟通协作,做好相关规划衔接及管理协调工作,共同将海岛保护工作推上新台阶。

  四是依法行政,严肃抓好海岛保护执法监督。要加强海岛执法装备能力建设,完善海岛执法保障措施。各级海洋主管部门及其执法机构要坚持依法行政,定期组织海岛开发利用的巡航检查,严厉打击各种违法违规用岛行为,采取务实有效的措施,切实维护海岛开发利用秩序。

  五是加大力度,培养造就一支技术支撑和人才队伍。海岛工作涉及经济、社会、生态等方面,是一项技术含量很高的综合性工作。无论在加强海岛行政管理,还是在开展海岛公益性服务,都离不开一批政治可靠、业务过硬、素质优良的海岛技术人才。各级海洋管理部门应通过培养、引进等多种途径,逐步建立起一支特别能吃苦、特别能战斗的高素质海岛技术队伍,不断提高全省海岛保护工作水平,争当全国海岛保护工作的排头兵!

  探访省海洋与渔业局局长郑伟仪

  依法依规在国家海洋局的统筹指导下逐步探讨海岛使用权出让市场机制

  拟选择条件成熟的无居民海岛开展使用权招标、拍卖试点

  近日广东省海洋与渔业局局长郑伟仪就《中华人民共和国海岛保护法》(以下简称“《海岛保护法》”)实施有关问题接受了记者采访。

  记者:《海岛保护法》将于今年3月1日正式实施,作为我国第一部专门针对海岛管理的法律,实施海岛保护法有何重要意义?

  郑伟仪:《海岛保护法》主要目的是通过法律规范海岛管理体制,有效保护海岛及其周边海域生态环境,合理利用宝贵的海岛资源,维护国家海洋权益。其出台标志着我国海岛保护特别是无居民海岛的保护进入了一个新的阶段,对加强海岛的生态保护、促进海洋经济、社会、环境的全面协调可持续发展,对维护国家海洋权益和领土安全等,都具有重大而深远的战略意义。

  记者:广东作为全国海岛大省在开发利用海岛方面有哪些优势?

  郑伟仪:广东海岛资源丰富,共拥有海岛、礁岩2387个;其中大于500平方米的海岛有759个;广东7个领海基点,6个设置在海岛上。广东海岛优势也很明显:一是海岛分布比较集中,往返大陆交通便捷;二是我省海岛都处于亚热带地区,岛上自然条件优越;三是很多海岛毗邻港澳、珠三角等经济发达地区,区位优势明显,经济发展潜力巨大;四是我省在海岛保护开发起步较早,有一定经济基础,可供开发的空间很多。

  记者:广东海洋行政主管部门下一步将如何贯彻落实《海岛保护法》?

  郑伟仪:今后一段时间,广东将广泛宣传海岛法,形成全社会了解、关心、爱护、支持海岛保护与开发的良好社会氛围;将按照“科学规划、保护优先、合理开发、永续使用”的原则,抓紧科学编制《广东省海岛保护规划》,为海岛开发提供科学基础;抓紧制定海岛保护法的相关配套制度,保证海岛法的顺利实施;抓紧完成无居海岛使用现状调查工作,开展无居民海岛使用权初始登记;探索无居民海岛使用招标、拍卖试点。计划选择1-2个条件较为成熟的无居民海岛,在国家海洋局的统筹下,计划依法开展无居民海岛使用权招标、拍卖试点,逐步探索和建立科学、公开、公平、公正的海岛使用权出让市场机制;将开展海岛命名工作;强化对海岛的监督保护,对领海基点、海岛特别保护区等特殊用途的海岛,及时查处非法开发海岛行为,采取强有力措施有力地维护海岛保护与利用的正常秩序。

  记者:社会单位个人如果想要开发利用无居民海岛需要办理那些相关的手续?

  郑伟仪:无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权。对从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动,应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请,并提交项目论证报告,开发利用具体方案等申请文件,由海洋主管部门组织有关部门和专家审查,提出审查意见,并按审批权限进行报批。无居民海岛开发利用审查批准的具体办法,国务院将制定具体的实施意见。

  记者:按有关法律规定,对未经批准擅自在无居民海岛进行旅游、采石、采伐、建设等开发利用活动的,将如何惩罚?

  郑伟仪:根据《海岛保护法》,对违反法律规定,在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本的,将由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处2万元以下的罚款。

  对违反法律规定,在无居民海岛进行生产、建设活动或者组织开展旅游活动的,由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处2万元以上20万元以下的罚款。

  对违反法律规定,进行严重改变无居民海岛自然地形,地貌活动的,由县级以上人民政府海洋主管部门责令停止违法行为,处以5万以上50万元以下的罚款。对违反法律规定,构成犯罪的,将依法追究刑事责任。



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