回眸漓江 ——2011漓江生态保护回顾
2010年底，小溶江水利枢纽工程实现截流（资料图片）
2 抉择之难
保护漓江，桂林人从不迟疑，但并不意味着这是一个轻松的决定。因为，以桂林的综合实力，要保护好漓江，需要莫大的勇气和实力。
工业化、城市化、经济总量和财政收入是衡量一个城市实力的几项硬指标，而桂林的这几项指标并不乐观。
中共桂林市委课题组2010年的一份调研报告显示：
桂林正处于工业化初期的中后阶段，工业化率仅为2.04，低于全国平均水平。工业产业聚集度低，产业链不完整，企业规模小，布局分散，工业税收远低于同类城市。
桂林城市化进程缓慢，城镇化率低于全国平均水平9个百分点。
桂林经济总量小，财政实力弱。2009年，桂林实现GDP943亿元，当年全市财政收入只有97亿元，与南宁、柳州两个兄弟城市之间的差距越拉越大。
桂林和产业发展的滞后，又与保护漓江有着莫大的关联。
上世纪70年代以来，为了还漓江以清澈，桂林关停了数十家利润高但污染大的企业，财政收入从1978年的1.49亿元减少到1981年的0.93亿元。为了减轻漓江的生态压力，城市建设长期控制在狭小的60平方公里范围内，拖慢了城市化步伐，也让第三产业难以突破。
为了保护漓江，桂林人做出了巨大的牺牲。
漓江沿岸第一、第二重山列入封山特区，禁伐、禁牧、禁猎，禁止开山炸石、采矿、取土；漓江河道内严禁网箱养鱼、规模养鸭，河道及河道两岸100米范围内禁止采沙……这些为保护漓江列出的规定，让沿江农民“靠山不能吃山，靠水不能吃水”。
2009年，全市农民人均纯收入为4849元，而沿江农民人均纯收入仅为3800余元。灵川、雁山、阳朔、平乐等地的2000多名渔民生活困难问题也在日益凸显。
为了保护漓江源头，桂林先后划出海洋山和青狮潭两个水源林保护区，而这里居住着3万多农民。记者从市林业局了解到，集体公益林的国家生态补偿为每亩10元，国有公益林每亩只补5元。而一亩经济竹林能产170根竹子，一根成竹能卖15元左右。当地人为漓江保护做出的牺牲，显而易见。
保护漓江，一方面需要付出巨大的代价，另一方面，桂林人也受困于管理机制混乱带来的迷茫。
王清荣说，漓江管理涉及市、县（区）政府和环保、旅游、林业、交通、水利、公安、海事、渔政等17个相关部门，由于责权利不明，各自为政，推诿扯皮，效能低下。作为国家首批5A级旅游景区，却没有一个明确的业主单位，以致国家相关部门对漓江5A级景区评定验收时提出的整改意见至今难以落实。
为了理顺管理体制，2008年，桂林在诸多涉管部门之外单列出漓江风景名胜区管理委员会和漓江风景名胜区管理局，以尝试行使集中管理权。
然而，谈及目前的漓江管理机制，漓江风景名胜区管理局副局长秦荣军却无奈地摇了摇头：“漓江风景名胜区的范围要远小于漓江流域，即使在风景名胜区内，我们的工作内容也依然涉及各个部门，难以协调。”
采访过程中，市林业局一位工作人员的抱怨也道出了管理体制不顺的尴尬——— “即便是漓江流域植被保护，也牵扯了好几个部门进来，互相之间别说是协调合作，连共享数据都不容易。”
责任编辑：ahaoxie
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