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深圳盐田走出生态文明建设新路径

Eedu.org.cn 作者:邓圩 夏凡    资讯来源:中国青年报    点击数:    更新时间:2016/3/14

  城市GEP,为生态文明建设护航

  曾有一家大型电商企业看中盐田港区后方陆域,提出投巨资建一个计算机中心,这个项目建成后,一年可以给盐田带来两亿多的税收。面对这样一个很多地方求之不得的大项目,盐田最后放弃了,原因很简单,这个项目高耗能的特点与盐田生态发展路径相悖。

  既然经济发展不能以破坏生态环境为代价,可怎么知道破坏了没有,破坏了多少?为了更直观感受到身边的青山绿水价值几何,2015年,盐田创新推出了“城市GEP”概念,首次尝试为城市生态系统“定价”。所谓GEP,指一定区域在一定时间内生态系统的产品与服务价值总和,是生态系统为人类福祉提供的产品和服务及其经济价值总量。盐田城市GEP核算体系包括两个一级指标、11个二级指标和28个三级指标。每个三级指标,根据一定公式计算出相应的价值,数值加起来即得出“城市GEP”总值。

  经过初步核算,2013年盐田区“城市GEP”约1000亿元,是当年GDP的2.5倍,人均GEP约47万元,单位面积的“城市GEP”约13亿元/平方公里。经过深圳市环境科学研究院核算,2013年,盐田区“城市GEP”1015.4亿元,人均GEP为47.47万元,单位面积GEP为13.6亿元/平方公里。2014年,盐田区在GDP增长8.9%的情况下,盐田区“城市GEP”为1070亿元,增长5.4%,初步实现了“城市GEP”与GDP的双提升。

  比数值更重要的是,通过数值变化反映出来的城市生态的变化可以准确监测到经济发展的质量。

  盐田区政府相关负责人介绍说,通过“无价”到“有价”的转换,不仅有助于全社会树立“资源有限、环境有价”的观念,更有望扭转以往唯“GDP”论的政绩观,通过监控“城市GEP”的变化来评价区域经济社会建设与生态环境的可持续性发展状况。同时,盐田区还将GEP纳入到政绩考核体系和生态文明考核体系,尝试推进干部离任GEP审计,让生态资源指数成为政府决策的行为指引和硬约束。

  在中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟看来,中央《关于加快推进生态文明建设的意见》中,向全社会提出了“绿色化”要求,盐田近几年自觉主动探索实践,完全符合中央这一要求。这个全国率先实施的“城市GEP”,具有很好的示范和引领作用!

  2015年,盐田区将“GDP和GEP双核算、双运行、双提升工作机制”纳入了年度重点改革计划,通过制定相应工作方案、完善GEP核算数据支撑体系、建立GEP核算标准和评价体系等工作,强化GEP的落地应用,经过一年的运行实践,“GEP”和“GDP”呈现同步提升的良好态势。

  盐田城市GEP核算体系及运用项目荣获2015中国政府创新最佳实践奖。盐田区政府负责人介绍说,目前,他们正在着手推进GEP核算指标的模块化研究,将城市GEP复杂的核算系统分解为可管理的模块,同时根据GEP核算逻辑关系研发电算化模型,以实现各层核算指标的自动化计算,在此基础上制定盐田区城市GEP核算标准。

  在城市GEP运行和实践中,盐田还计划将逐步把GEP核算体系引入到规划、项目、政府决策及生态文明建设考核的各个环节,使GEP对经济发展的方式和质量起到更有效的约束作用,从而让发展这匹“野马”不再任性驰骋。

  以规划环节为例,这位负责人进一步阐述说,将城市GEP引入到包括《国民经济和社会发展规划》、《土地利用规划》及《生态文明建设规划》中,可以督促政府在规划过程中就积极考虑城市生态系统价值,从而把可持续发展思想渗透到经济社会发展战略中,并从源头上预防上重大环境问题的发生。对于政府或社会投资项目,可在项目立项审批设计实施全过程引入GEP影响评价,在项目前期建议书、可行性研究和环境影响评价阶段增加项目对GEP的影响分析,以决定项目能否立项以及如何设计实施,在项目初步设计阶段增加GEP保护和补偿措施,从而控制项目对GEP的不利影响。

  此外,在不改变盐田区生态文明建设考核方式的前提下,将GEP指标、内容纳入生态文明建设考核中,在对区直机关事业单位和驻盐单位考核中增加生态效益等指标考核权重,严格考核程序和考核内容,这更有助于政府执政思路的深刻转变,同时激发各被考核单位对生态环保工作的积极性、能动性,大力推进盐田区生态文明制度建设。

  这位负责人表示,推动“城市GEP”进规划、进项目、进决策、进考核,是盐田生态文明建设在体制机制上的创新,更是贯彻国家“建立完善生态文明制度体系”、“以制度保护生态环境”精神的切实体现。

  生态环境优美——经济高质量发展——让辖区群众有更多参与感和获得感,《盐田区关于加快建设国家生态文明先行示范区的决定》已经明确提出,未来5年,盐田区将紧紧围绕“美好城区”建设,全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展,率先建成在全国有引领作用的国家生态文明先行示范区,加快建设“美丽中国”的典范城区。

  生态文明建设,盐田始终在路上。

  盐田区生态文明建设“十大亮点”

  1. 努力建设国内领先的低碳生态港区,建成国内首个国际生态安全示范港。

  2. 空气优良天数保持在每年355天以上,PM2.5年均浓度稳定在每立方米25微克以下。

  3. 饮用水源和近岸海域水质达到二类以上标准,地表水水质达到三类以上标准,保持全市领先的水环境质量。

  4. 率先实现排水达标小区覆盖率90%以上,保持城市污水集中处理率在98%以上,保持黄金珠宝加工业废气100%无色无味无噪排放。

  5. 完成1500辆拖车LNG改造,始发公交纯电动化率达100%,充电桩、充电站等配套设施更加完善。

  6. 辖区垃圾焚烧处理量持续下降,率先实现垃圾减量分类工作全覆盖,拆除重建类项目100%实施建筑废弃物综合利用。

  7. 率先实现公共场所、居民小区直饮水全覆盖,直饮水入户比例达100%,建成直饮水入户示范区。

  8. 建成海滨栈道、山海通廊、森林公园、城市公园、社区公园互联互通的绿道网络,绿道公共设施配套更加完善。

  9. 率先建立国内首个城市GEP核算地方标准,深化城市GEP实践与运用。

  10. 探索实施以“碳币”信用体系为核心的生态文明建设全民行动计划。

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