海南：开放开发迈新步

秀美的海口风光。 黄一鸣摄

　　历史选择了海南。1988年，这个曾经封闭、落后的海岛吹响了改革开放的号角。

　　23年后，作为中国惟一省级建制的经济特区，海南继续在改革开放的阵地前沿抒写新的篇章。

　　2010年海南省生产总值突破2000亿元大关，达到2052.12亿元，比上年增长15.8%，提高4.1个百分点，比全国GDP增速提高5.5个百分点。其中第一产业增加值539.32亿元，增长6.3%；第二产业增加值566.55亿元，增长19.2%；第三产业增加值946.25亿元，增长19.6%。

　　2010年海南省人均生产总值23644元，登上了3000美元的新台阶。城镇居民人均可支配收入达15581元，比上年增长13.3%;全年农村居民人均纯收入5275元，比上年增长11.2%，其中工资性收入增长29.7%。居民消费支出较快增长，生活质量不断改善。城镇居民人均消费支出10927元，比上年增长8.3%;农民人均生活消费支出3446元，增长11.6%。

　　2010年海南全口径一般财政预算收入528.54亿元，比上年增长40.4%。其中，地方一般预算收入271.06亿元，增长52.1%，增速比全国财政收入增长21.3%高30.8个百分点，增幅全国第一。

　　风景迷人的“绿色海岛”

　　“十一五”期间，海南再次获得发展的重大机遇——建设国际旅游岛上升为国家战略。海南不失时机地抓住建设国际旅游岛的重大机遇，提出了建设开放之岛、绿色之岛、富强之岛的口号。

　　“请到天涯海角来，这里四季春常在”这句歌词道出了海南的特色。阳光、沙滩、绿水、青山……“绿色”是海南最大的特色。优良的自然生态是海南的“生命”，也是海南发展的最大资本。

　　正因如此，海南保护生态环境的决心也是坚定的。“不管是效益多好的企业，只要对环境造成危害，都要坚决拆除，绝不手软！”海南省省长罗保铭告诉记者。

　　在有着“中国首批生态示范区”殊荣并获得了“中国人居环境奖”的海南省三亚市，曾有一家华盛天涯水泥厂。该水泥厂有着31年经营历史，虽然经过改造，排尘量和有害废气排放量大为减少，但年二氧化硫排放量仍达345吨、工业粉尘排放量419吨、烟尘排放量127吨，分别占三亚市工业排放量的97.2％、93.7％、80.9%。2007年8月30日，华盛天涯水泥厂被拆除，三亚因此每年减少了近2000万元的税收，但市区空气更加清洁。

　　近年来，海南不断调高企业环境准入门槛，把许多环保标准不合格的大型投资项目拒之门外。此外，按照海南工业布局规划，大部分企业都聚集在海南西北部的洋浦经济开发区发展。海南文昌航天发射中心、生态软件园、国际创意港等一大批高新技术产业园区如雨后春笋般地成立，为海南经济发展指明了方向，为海南的经济社会实现可持续发展提供了长久动力。

　　充满活力的“开放之岛”

　　海南是我国最年轻的省份。海南总是站在改革开放的前沿，用自己的实际行动谱写着改革开放的新篇章。

　　国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出了海南发展游艇产业的思路，海南省政府据此制定了游艇产业发展规划。这大大刺激了海南游艇产业的发展。

　　在发展游艇产业中，海南首次打开“大门”，让各国游艇能够更加容易地进来，能够停留更长时间。

　　2010年底，海南省政府正式颁布实施《海南省游艇管理试行办法》，着力解决游艇“进不来”、“不能动”、“不方便”。2011年2月，海关总署与海南省政府签署《共同推进海南国际旅游岛建设合作备忘录》，规定，境外游艇在海南停留时间将延长至单次最高不超过30天，连续停留最高不超过90天，境外游艇在海南停留时间更能满足度假需要，境外游艇进境后，可在海南连续停留最长达30日，期满后经批准还可延期2次，每次不超过30日。

　　紧接着，“海南皇后号”游轮从三亚凤凰岛国际游轮码头起航，对海南岛进行环岛旅游工作考察。这也被誉为海南游轮经济的“破冰之旅”。

　　游艇进出改革的同时，海南进行了低空空域的开放。海南明确表示开放1000米以下低空空域。通过低空空域改革，向天空要旅游资源。一方面，通过发展空中旅游，丰富海南的旅游产品体系，增加市场的吸引力；一方面，航空企业在运输、商务、休闲等领域的多样化配套功能将进一步满足海南旅游市场的需求。

　　海南低空空域管理改革目标分为3个阶段实施，第一阶段是2011年为试点阶段，包括完善政策法规、探索运行机制、简化工作程序，为全面推进低空空域管理改革奠定基础，并通过试飞确定航线、航路；第二阶段是2012年为推广阶段，在海口飞行管制分区设立低空空域，进一步建立健全法规标准、优化运行管理模式、合理布局和建设服务网点、逐步形成稳定高效的低空服务保障体系；第三阶段是到2015年，成为一个比较合理、法规完善、运行顺畅、管理高效的服务保障体系。可以预见，在不久的将来，来海南旅游的游客将有机会乘坐直升飞机参观五指山、热带雨林等旅游景点。

　　蓬勃兴旺的旅游产业

　　无论是“绿色”还是“开放”，在海南的发展中，旅游业始终是引人注目的亮点。

　　今年一季度，海南共接待旅游过夜人数776.31万人次，比上年同期增长5.1%。其中，接待国内旅游者757.36万人次，增长4.9%；接待入境旅游者18.95万人次，增长13.7%。旅游饭店客房开房率达67.74%。旅游收入92.05亿元，同比增长6.8%。

　　海南旅游业光鲜数据的背后是其开拓进取的生动实践。以前，海南的旅游线路主要集中在三亚地区、东线游，这些旅游资源的开发已近饱和，海南旅游业的发展遇到瓶颈。在这种情况下，海南及时进行改革，创新旅游线路，目前，在三亚市周边已经有槟榔谷、呀诺达等热带雨林景区，同时对中部雨林地区的旅游资源正在进行挖掘，西部地区的旅游业也正在崛起，在不久的将来，海南将会增加不少有质量的旅游线路，这将再次为海南旅游业带来生机。

　　此外，以旅游业为龙头的现代服务业也成为海南重要的支柱产业。海南积极推进旅游业转型升级，开工建设了海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等高水准的精品景区，精心打造风情小镇和民族特色村寨，积极发展邮轮、游艇、海钓、房车、中医养生、文化娱乐等旅游新业态新产品。2010年，海南第三产业增加值增长19.6%，对经济增长的贡献率达56%，以旅游业为龙头、服务业为主导的产业特色更加鲜明。

　　与海南旅游业的不断改革相比，政策的改革和出台也极大促进了海南旅游业的发展。今年以来，离境退税政策及离岛免税政策的实施，吸引了大量的游客前来购物，目前，三亚市免税店每天都能吸引近15000名游客，购物游正成为一种时尚，而这种时尚也是海南全力进行旅游业改革发展的成果之一。