绿色潇湘发布2009年湖南省10大环境事件

　　前言：

　　绿色潇湘是致力于湖南省生态环境保护的民间机构。在过去的3年里，绿色潇湘志愿者们一直以各种方式关注、参与湖南省环境保护工作。绿色潇湘认为：榜单是重要的总结方式，不仅仅在于宣传，更在于回顾，并提出期望。

　　2009年湖南省10大环境事件是绿色潇湘发布的第一个环保主题的榜单，从“民间”视角观察湖南省环境保护工作。我们选择的10大事件均源于2009年1月1日至12月31日期间媒体公开报道的新闻事件（以时间顺序）。

　　我们可以从10大事件中看到：环境问题依然严重，突出表现在重金属污染和水问题（湘江差点断流），而环保部门也在压力中寻求政策变革和创新（环保局升格以及发布环境污染责任保险制度与长沙市发布国内第一部企业环境风险管理办法）；当然，我们也看到公民的行动，近2万名志愿者清理湘江因干枯而暴露的垃圾。而2009年的很多环境事件，也许将影响到我们很多人，例如2009年9月30日开工的湘江长沙综合枢纽工程。

　　环境事件本身，值得我们关注，但是我们更应关注其背后的原因和理由。本榜单只是一个“民间的观察”，关注湖南省环境问题的一种表达方式。

　　

　　榜单：

　　1、 长沙市要求宾馆酒店停止主动供应一次性用品

　　2、 湖南省针对污染企业开出有史以来最高环保罚单

　　3、 浏阳镉污染事件

　　4、 湖南省环保局升格为省环保厅，列为省政府组成机构

　　5、 湖南武冈铅污染事件

　　6、 长沙市环境保护局发布国内第一部环境风险企业管理办法

　　7、 湖南省溆浦县环保局“超编进人”，被媒体评为机构臃肿的标本

　　8、 长沙湘江水利综合枢纽工程开工

　　9、 湘江长沙段水位跌至历史最低

　　10、 2万名志愿者为湘江大扫除

　　

　　1、长沙市禁止所有宾馆酒店免费供应一次性用品

　　时间：2009年2月

　　事件：

　　长沙市政府决定从2009年7月1日起，禁止所有宾馆、酒店、招待所及相关单位，免费提供一次性牙刷、牙膏、拖鞋、梳子、洗发水、沐浴液、香皂、浴帽等日用品（以下简称一次性日用品）。实行“明码标价，自愿购买，有偿使用”。

　　2008年10月，市委副书记、市长张剑飞看到一篇题为《江苏省政府出台全民节能规定 住宾馆需自带牙刷》的文章后，立即批示：“请经委、能源办阅，请旅游局尽快出台我市宾馆免费提供牙刷、拖鞋等一次性产品限制使用的规定。”长沙市市政府于今年2月12日正式下发《关于宾馆、酒店、招待所等场所不主动提供一次性日用品的通知》。5个月后,再次发布通知,禁止免费提供.

　　点评：

　　通知已经下发，执行怎么样？据绿色潇湘志愿者调查，不尽如人意。但是，我们依然把这个问题列为2009年10大环境事件之中。因为，环境保护，并不仅仅只是重金属污染治理和企业污染，还有我们自己的问题。我们应该反思自己的行为：是不是随手关灯？尽量避免使用一次性塑料袋？不随地丢垃圾？我们在抱怨环境的时候，恰恰也是环境的破坏者。

　　

　　2、 湖南省针对污染企业开出有史以来最高环保罚单

　　时间：2009年3月

　　事件:

　　3月18日，湖南省环保局拟开出湖南省有史以来单次开出的最高罚款单：对沅江纸业有限公司罚款100万元，同时被拟开出罚款单的还有另外6家环境违法企业。此次拟开出行政处罚书的7家环境违法企业共计被罚款270万元。

　　据湖南省环保局副局长潘碧灵介绍，此次查处的9家违法企业中，沅江纸业有限责任公司属于屡查屡犯，长期偷排漏排，曾经被环保部门多次立案查处。然而，该公司不但没在限定期限内按要求治理到位，还在污染治理设施不能够正常运转的情况下，擅自投入生产，不及时采取有效应急措施，造成了废水超标直排。更恶劣的是，该公司的排污在线监测系统还被人做过手脚，以至于环保部门的在线监测无法得到正确的数据。

　　此次拟对沅江纸业有限责任公司开出湖南省有史以来单次开出的最高罚款单，罚款100万元，也是要杀一儆百：“能够有效地遏制‘守法成本高，违法成本低’现象发生。”

　　点评:

　　“守法成本高、违法成本低”的现象一直在鼓励众多企业“积极污染”，也许，有些行为并不是罚款的问题，而是关闭的问题。这不关乎意识，而关乎决心！这是对执法部门的考验，更是对恶意排污企业的警示，是到了人人喊打的时候了。

　　

　　3、 浏阳镉污染事件

　　时间：2009年6月

　　事件:

　　2009年5月，双桥村年仅44岁的罗柏林突然死亡，经湖南省劳卫所检测，死者体内镉严重超标。一个月后，61岁的村民阳术之因呼吸系统病症入院治疗，不久也不治身亡，湖南省劳卫所检测其尿镉超出参考值达4倍多。

　　2009年5月，双桥村年仅44岁的罗柏林突然死亡，经湖南省劳卫所检测，死者体内镉严重超标。一个月后，61岁的村民阳术之因呼吸系统病症入院治疗，不久也不治身亡，湖南省劳卫所检测其尿镉超出参考值达4倍多。

　　2009年6月，开始有群众采取堵路的方式表达意见。7月30日，污染区以外的涧口村300多位村民，为追求合法利益，拉起横幅，聚集在镇政府，造成交通堵塞。8月1日，长沙市有关部门宣布，湘和化工厂法人代表已被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，相关责任人在接受调查。

　　省市环境监测部门的监测结果和专家调查咨询意见认为，长沙湘和化工厂是该区域镉污染的直接来源，非法生产过程中造成多途径的镉污染是造成区域性镉污染事件的直接原因。根据认定，厂区周边500米至1200米范围属镉污染区域。截止7月31日，已出有效检测结果2888人中尿镉超标509人。

　　省市环境监测部门的监测结果和专家调查咨询意见认为，长沙湘和化工厂是该区域镉污染的直接来源，非法生产过程中造成多途径的镉污染是造成区域性镉污染事件的直接原因。根据认定，厂区周边500米至1200米范围属镉污染区域。截止7月31日，已出的有效检测结果显示2888人中尿镉超标509人。

　　点评:

　　湖南湘江流域的重金属污染，由来已久。镉污染如何从环保问题演变成公共事件，值得大家探究。类似问题不断涌现，必将成为2010年环保关注重点，绿色潇湘希望加强重金属污染源的监控，以免悲剧重演。
　　

　　4、 湖南省环保局升级为省环保厅，列为省政府组成机构

　　时间：2009年6月

　　事件:

　　“省环保局升级为省环保厅以后，权力加大了，责任加大了，难度也加大了。但是，由于近几年来，无论是中央，还是省委省政府，对环保工作早已重视，环保工作的管理力度也早已到位，所以升级为厅后，我们的工作并不会有太大的变化。”

　　省环保局局长蒋益民表示省环保局升级为省环保厅，将更有利于环保工作的开展。

　　蒋益民还透露，从国家环保部的改革以及其他兄弟省份升级调整已到位情况来看，省环保局升级为省环保厅之后，应该会在人员编制、职能处室、环保机构的建设上有所加强。

　　点评:

　　继环保局升级为环保部之后，全国各地的环保局陆续升级为环保厅。希望，环保部门更有作为，尤其是加强人员编制和机构建设之后。

　　

　　5、 湖南武冈铅污染事件

　　时间：2009年7月

　　事件:

　　湖南武冈市发生一起因工厂污染造成儿童血铅超标的事件。当地政府组织检测的1958名儿童中，有1354人血铅疑似超标。

　　2009年7月，武冈市文坪镇一些村民的小孩在医院检查中发现血铅浓度超标，引发附近村民恐慌。污染事故发生后，武冈市安排市环保局对附近一家精炼锰厂进行环境污染监测，最终确定这家企业就是污染源。这家工厂2008年5月建成投产，自始至终没有进行环境评估，没有办理任何环评手续，村民反映这家工厂“黑烟滚滚”。就在这家工厂数百米之内，有文坪镇中学、中心小学和一家幼儿园。

　　随后，政府对这家企业附近的横江、双江、宏顺、石井4个村14岁以内的儿童进行免费检查，对达到中度中毒的儿童开展治疗。目前，湖南省劳动卫生职业病防治所检测认定的高铅血症儿童38名，轻度铅中毒儿童28名，中度铅中毒儿童17名，没有重度中毒。

　　武冈市环保局副局长黄文彬说，“即使进行环评也不可能通过”。但令人不解的是，这家连招牌都没有挂的污染工厂，却能正常开工生产。

　　7月31日，这家污染的精练锰厂被停产。

　　8月13日，武冈市对这家工厂实行关闭，企业负责人刘忠武、邓庆国、义建华等涉嫌重大环境污染事故罪。其中犯罪嫌疑人邓庆国、义建华已被刑事拘留，犯罪嫌疑人刘忠武正在被追捕之中。

　　点评:

　　类似浏阳镉污染事件和武冈铅污染事件等重金属事件，期望不再列入绿色潇湘发布的《2010年湖南省10大环境事件》，在政策法规已经相对完善的今天，核心矛盾不是无法可依，而是执行不严。我们希望执法层面做更多努力，希望才能实现。

　　

　　6、长沙市环境保护局发布国内第一部环境风险企业管理办法

　　时间：2009年8月

　　事件：

　　2009年8月份，长沙市环境保护局发布国内第一部环境风险企业管理办法——《环境风险企业管理若干规定》，并于9月10日正式实施。环境污染责任保险成为长沙“两型社会”建设先行先试的一项探索。

　　我国已经进入环境污染事故高发期。7555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发。

　　点评：

　　问题越大，责任越大。环保工作已经不是口号了，而必须用技术手段和机制创新解决发展中的问题。长沙市环境保护局已经先走了一步，绿色潇湘认为：环境污染责任保险应该成为强制险种，达到公共利益和私人利益的平衡。

　　

　　7、湖南省溆浦县环保局“超编进人”，被媒体评为机构臃肿的标本

　　时间： 2009年8月

　　事件：

　　一篇《交万元可进环保局》的报道将湖南溆浦县环保局推上了风口浪尖。报道称，溆浦县环保局被曝进人潜规则——交1万可上班，超编约80人，且违规分解排污费，用于职工的任务分成。

　　事情曝光后，溆浦县相关部门出来辟谣：溆浦县环保局及下属单位实际核定编制有104名，其中局机关编制11名，监测站全额拨款编制21名，监察大队自收自支事业编制72名(下辖9个中队，管辖43个乡镇)，现在编制人数为110人(不含离、退休人员的7人)，实际超编6人，并非媒体所称的“超编80人”。对于媒体报道的进人收费的问题，政府相关部门承认确实存在。其收费行为始于1999年，均以无息借款形式收取，当事人都持有该局财务室开具的借据。同时，相关部门对媒体报道的环保局主要经费来自财政拨款和排污费的情况，其表示排污费全额上交财政。当然，其说法并没有得到广泛的认可。

　　点评：

　　环保局的臃肿和运作，本来并不是环境事件，只是环保部门的管理问题。绿色潇湘观察到，溆浦县的情况好像并不是个案。在过去的2009年，这一事件引爆全国讨论。亦把本新闻纳入10大环境事件之一。
　　

　　8、 长沙湘江水利综合枢纽工程开工

　　时间：2009年9月

　　事件:

　　9月30日上午，湘江长沙综合枢纽工程（以下简称“长沙枢纽”）在长沙市望城县高塘岭镇开工了。5年后，一座拥有1750米长的坝顶公路桥在内的湘江大坝将截断湘江水。和任何一个涉及大江大河的重大工程一样，湘江大坝从20年前动议起，就饱受争议和反对，甚至催生了一个专业新名词——“不可行性论证”。

　　湘江大坝的最早动议缘自1989年。当时的湖南省及长沙市主要领导提出在长沙河段建设长沙水电枢纽的建议，在当时，这是作为湘江水电梯级开发的一个组成部分，但由于种种原因，工程并未真正启动。

　　2003年湘江长沙段出现历史上罕见的最低枯水位，导致长沙市供水紧张，水质受到影响，长沙水利枢纽再次被提及。支持者认为：2003年湘江枯水造成了长沙市城市供水紧张，水质遭受严重影响，且使山、水、洲、城的景观遭受破坏，而且往往使得长沙的水路客运中止，货运遭受重大损失。而筑坝拦水，将有望解决这一困境。并表示：工程实施后，以此抬高水位，既使湘江永远保持山光水色，同时保证城乡生产、生活用水，进而改善长沙水荒及湘江水景。”与此同时，还可能将打造“一条长50公里、跨越株洲、湘潭和长沙3个城市的沿湘江生态经济带，未来形成一个庞大的旅游产业”。

　　而反对者认为：湘江流域日益饱受枯水困扰，环境问题尤其是重金属污染事件经年不绝，“一旦上马大坝，则倒逼着必须立即解决湘江水污染问题，否则大坝拦着的就是一潭死水。”也就是说必须先解决湘江的水污染问题。

　　点评:

　　公众不懂技术，也不是水坝专家。但是，希望至少能够听到完整的信息，或者能够有途径了解这个事情，或者这个事情征求一下相关利益方的意见。绿色潇湘认为：环境知情权也是公民基本的权利之一。

　　9、湘江长沙段水位跌至历史最低

　　事件:

　　湘江水位在09年不断的降低直逼历史最低，直接影响长株潭三地的取水。在前期降水偏少、上游来水量减少和三峡水库蓄水洞庭湖水位降低等因素的综合作用下，湘江干流长沙段自9月8日以来，水位持续下降。原本湘江每年4月到9月为汛期，10月到次年3月为枯水期。但近年来，湘江下游河段频频出现枯水水情，枯水期不断提前，湘江长沙段水位最低值不断刷新。

　　

　　专家分析，流域降雨偏少、河道河槽下切、洞庭湖水位偏低是近年来湘江长沙段枯水期出现低水位的主要原因。

　　点评:

　　湘江枯水期从10月份提前到9月，专家分析主要是降水偏少和河道河槽下切以及洞庭湖水位偏低。但是并没有人关注导致湘江干枯原因背后的问题。

　　很多人把湘江干枯和全球气候变暖联系起来，不管是否有关系，环境的恶化，已经切实的影响着我们的生活。


　　10、2万名志愿者为湘江大扫除

　　时间： 2009年11月

　　事件:

　　湘江进入枯水期，大片河床干涸，长期积存在湘江底部的垃圾也显露出来了。来自各高校、义工团队以及热心市民等共2万余名志愿者一起，参加了市城管系统组织的“保护母亲河，洁净长沙城”活动，来到湘江捡垃圾，共清出近50车垃圾。

　　据长沙市城管局工会主席庄湘衡介绍，湘江和浏阳河平常都有清理河道的队伍，但因为垃圾过多而人员相对较少，根本捡不过来。活动开始前，市城管局进行了调查，发现湘江河床垃圾密集的地段是湘江两岸河滩（猴子石大桥至银盆岭大桥段）。对这些河段，市城管局将其分成18个区块，然后各志愿者对湘江垃圾分“区”而拾。 经过志愿者3个小时的努力，一共清理出近50车垃圾，并于中午转运至垃圾中转站。“这么多人到湘江捡垃圾，说明大家的环保意识在增强，但我们更要注意不要乱扔垃圾。”不少志愿者这样感叹。

　　据了解，此次除了长沙以外，在湘江株洲段、湘潭段，“湘江大扫除”活动也在同步进行。湘江洗了一次干净的“澡”。

　　点评：

　　公众为湘江“洗澡”，是因为湘江没有了水，把垃圾暴露出来，市民们被这个“突然的发现”震惊了：原来我们的母亲河这么的脏。是谁让我们的母亲河成为藏污纳垢之地？是我们自己！幸好，湘江生病了，干枯了，让我们意识到：是我们的抽水马桶、我们的垃圾桶污染了我们的水源地。

　　当然，我们不得不向本次活动的策划组织者和志愿者致敬，“拾荒”最重要的意义不在于清理了湘江的一段，而在于教育了我们自己。这是最好的宣传！环境保护，人人有责！绿色潇湘认为：本事件标志着公民环境意识的启蒙，也是公民行动的一部分。

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