城市土壤成为工业污染重灾区 救治不可只挖毒瘤

　　如何减少公众对土壤修复的误解呢?宋云向记者展示了一本数千页的报告，是美国一个污染场地修复的环境保护规划，包括这地块的风险评价结果、修复目标、修复进度和环境监控信息等公众感兴趣的信息，在这份规划中都能找到。

　　“全国范围内对污染场地的污染程度是建立在场地污染普查的基础上，但是对于有针对性的场地，场地调查和取样会很细。”有关业内人士表示。

　　宋云表示，各地环保局通过长期的环境监管工作，能大概掌握潜在污染场地的情况，但这个只是局限在北京、重庆等一线城市。

　　2006~2010年，环境保护部联合其他部委对全国土壤污染状况进行了大规模调查。时至今日，其具体调查结果仍未公布。

　　业内专家普遍认为，其原因主要集中于调查结果并非由一个部委所能掌控和决策的事，一旦公布可能引起恐慌和巨大的经济损失。

　　但是，在美国，污染场地的大致数量和修复治理清单都进行了公布。据数据统计，美国大大小小的污染地块有29万~40万处。而治理清单是通过实行《超级基金法》和《国家优先控制名录》，对污染场地进行风险等级评估以及等级划分，把对人体健康和环境具有相当风险的污染场地，确定优先解决顺序。宋云透露，美国列入“超级基金清单”的污染场地有1664块。

　　宋云建议，由于污染场地的识别和修复需要巨额资金投入，中国应尽快根据对环境和公众的危害程度，实施国家和地方的优先污染场地控制清单，并对污染场地进行长期跟踪和管理。

　　“此外，还应尽快建立对场地土壤和地下水污染有极大威慑作用的法规，防止现有场地的土壤和地下水继续受到污染，被污染的场地能够逐步被识别和修复。在目前没有明确法规要求的情况下，可以通过《环境影响评价法》对建设项目用地的土壤和地下水环境状况进行信息公开。”宋云说。

　　谁来为土壤修复埋单?

　　秉承“谁受益，谁治理”、“谁开发，谁付费”原则，吸引社会资本进入，促进市场产业化发展

　　目前，对于污染场地，发达国家秉承的是“谁污染，谁治理”的政策，通过建立完善的追责机制、法律法规的建设，实现对污染场地的修复。而在我国，摆在土壤修复中最大的困境是，责任难以界定，这更进一步模糊了谁来埋单土壤修复市场的问题。

　　我国《环境保护法》中规定了“谁污染、谁治理”和“污染者付费”的原则，但由于城市中产生的大量污染场地，是上世纪国家“退二进三”的进程中将企业搬出城区产生的大量污染场地，多为改革开放前就有的国营或国有企业，已经破产或资不抵债，不少企业几经转手，实现责任界定和追责历史污染者，一时难以做到。

　　但这并不意味着，我国目前在土壤修复领域没有形成基本的操作方式。业内人士在接受记者采访时表示，目前，我国城市中污染场地的修复原则，基本秉承“谁受益，谁治理”、“谁开发，谁付费”原则。

　　以北京为例，2006年，红狮涂料厂限价房项目进行招投标。开发商以6亿元的标的获得此地块，其中包括对红狮涂料厂污染场地进行场地修复的资金。

　　“但资金来源没有标准模板，”业内人士表示，目前，有的污染场地被收归政府部门，政府部门也可以对污染场地先期进行修复，待治理完成后，再将此地块进行招标拍卖。以北京为例，北京部分污染场地就是被国土局土地储备中心收购，通过先行治理再进行拍卖。

　　黄锦楼对我国已经进行的污染场地修复的资金来源做了大致分类。他表示，从中国现实操作来看，污染场地修复的资金来源大致可以分为4类：地块的原业主方、地块的获得方、地块的修复方BT模式垫付、相关贷款与基金。

　　“我国的污染场地往往位于城市中心地带，占据商业价值较高的黄金地段。尽管中国并没有对污染土地的开发做出详细规定，但中心地块含有的巨大增值价值，以及国家有关政策的积极引导，城市的污染场地修复可以通过商业模式来解决资金问题，并不缺乏相关资金，”宋云说。

　　“土壤修复行业必须吸收社会资本进入，促进市场产业化发展。政府可以给开发商提供土地和相关政策，以企业的力量实现项目包装、污染治理，在解决环境问题的同时，也促进解决当地经济和就业，实现复合生态修复。”

　　但吸收资本进入并非易事，需要行业管理规范有序，要求极高。中国环境修复网执行总编高胜达曾在接受媒体采访时表示，中国的污染修复行业混入了许多不具备资质的普通土方施工公司。国内污染修复产业几十家大小公司中，真正有能力做好土壤修复项目的不超过5家。

　　“中国亟须建立污染土壤修复行业协会，规范和完善行业管理、政策与投融资环境，”黄锦楼强调，“只有这样，才能吸引真正的社会资本进入，从而在根源上解决大量污染土壤的资金难题。”

　　资料链接

　　英国：

　　英国污染场地修复资金实行等级责任制。英国《环境保护法》中明确规定，土壤污染清理整治费用主要由“适宜人”承担。责任主体分为两个层级，第一层级是向土地排放污染物的个人或公司，或是在知情情况下容许污染行为发生的人;第二层级主要是当前土地所有者或业主。原则上，第一层级承担土壤污染治理责任。通过查访后，无从找出原始污染者的话，由第二层级承担。

　　日本：

　　日本《环境污染控制基本法》中规定了污染防治费用负担原则与财政措施，主要体现在“原因者负担”、“受益者分担”两个原则。

　　荷兰：

　　荷兰是欧盟成员国中最先就土壤保护立法的国家之一。《荷兰土壤质量法令》中设立了土壤修复目标值和干预值。目标值表示低于或处于这个水平的土壤具备人类、植物和动物生命所需的全部功能特征，土壤质量是可持续的。干预值表示超过这个水平的土壤，其具备的人类、植物和动物生命所需的功能特征已经被严重破坏或受到严重威胁，必须接受强制干预。

　　加拿大：

　　加拿大共有3万多处污染场地。加拿大联邦污染场地行动计划中明确规定，优先解决最高风险的污染场地。根据土壤污染对人体健康和环境形成的风险大小，采取基于风险的管理模式，首先降低人体健康风险，其次降低生态风险以及地下水污染风险，以降低成本，清理尽可能多的污染场地，并促进当地经济和社会发展。

　　欧盟：

　　2006年9月，欧盟通过一份关于土壤保护的专题战略草案，其中包含《土壤框架指令》草案。草案中要求，欧盟各成员国防止土壤污染，制定污染场地清单，并修复已确定的污染场地。此外，草案还要求成员国采取措施以交流用于修复含有持久性有机污染物(POPs)场地的最佳技术。

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