京津冀大气治理应注意五个方面

小西步（ Ayumi Konishi）

目前，北京-天津-河北地区（简称“京津冀”）为空气、水和土壤质量都设立了较高的指标。可以这样说，中央政府颁布的一些严格的标准在这些重点省份推行后已初见成效。

2016年1月1日，新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》生效，去年中国还修订了《环境保护法》，为完善环境相关问题的信息披露、赋予公民更多环境问题话语权打下了基础。

因此，我们相信京津冀地区的空气污染将比以往得到更好的控制。但这只是开端，中国要有效治理空气污染，让京津冀地区蓝天常在，需要注意以下5个方面。

精准投资以提高影响。空气污染治理投资要精准，以实现影响的最大化。具体而言，健全而科学的成本效益分析有助于实现这一目标。

例如虽然能源和工业部门是最大的空气污染源，但是据估计，北京周边和河北地区季节性的秸秆燃烧和居民为取暖及烹饪而燃煤所产生的有害颗粒物至少占这一地区有害大气颗粒物的29%，其产生的二氧化硫总量相当于京津冀地区所有燃煤电厂的总排放量。在与亚行共同制定的政策中，河北省承诺投资建设一个监测系统，以弥补综合分析中的缺失环节。

区域规划与多方面协调。要有区域规划，并加强污染控制、监测和执行方面的协调行动。京津冀的空气污染是由污染物在这一区域内的传播所致。欧洲的经验表明，统一的空气质量标准和协调的治理措施与策略将改善整个地区的空气质量。

通过经济措施减少污染。政府应积极考虑采取经济措施来削减资源消耗、减少污染。可采取的措施是对煤和其他资源征收自然资源税，并逐步提高税率。同时，在选定地区开展对二氧化硫和氮氧化物等主要污染物征收排放税的试点工作。在北京，提高燃油税税率将有助于解决机动车数量激增和石油进口依赖问题。针对道路严重拥堵的城市，可引入“拥堵税”，以减少交通堵塞，同时减少机动车辆尾气排放。此外，通过调整排放税税率来鼓励企业减少污染也至关重要。

推广先进清洁技术。环保部门在发放排污许可证时，应要求工业企业采用现有最先进的清洁技术。同时，应确保工厂在实际操作中恰当地使用此类技术。改善空气质量的关键在于严格的监督，以及确保排污机构遵守监管规定。

中国当前的排污许可制度缺乏健全的法律基础和可操作的细则，且没有对企业应提供的数据和信息提出要求，而这些数据和信息是监督和执法的必要条件。

有效落实法律制度。新修订的《中华人民共和国环境保护法》应得到有效执行。如果能够完善环保法庭，并明确公民的合法权益，将会加深公众对环境相关法律制度的了解。还应推出适当的处罚与制裁措施，以鼓励企业遵守相关法律。地方环保局应得到明确授权来强制执行处罚。

亚行贷款有助于河北省有关部门决策者致力于空气质量治理，以及提升省环保局的执行能力。 “十三五”规划中提出了“生态文明”，而北京最近的蓝天预示着中国正在迈向这一宏伟目标。一旦取得实质性进展，中国将和广大国际社会一起自由呼吸。

作者为亚洲开发银行东亚局局长