《京都议定书》为何陷入停摆？
中国环境报记者 文雯
6月17日，德国波恩气候变化谈判在一片凝重的气氛中结束。日本、俄罗斯和加拿大在谈判中明确表示对《京都议定书》第二承诺期不做任何减排承诺。2012年《京都议定书》第一承诺期结束后，第二承诺期的承诺目标将无法按期确定。《京都议定书》第二与第一承诺期实现无缝对接几无可能。为何在如此重要的时刻，《京都议定书》陷入了停摆的僵局？其背后的根源又在哪里？
美国自然资源保护委员会(NRDC)气候变化与能源高级顾问杨富强刚刚从波恩归来，他认为附件一国家(主要是发达国家)与发展中国家的单、双轨制之争是导致《京都议定书》停摆的一个重要原因。
2007年，在两年长期对话机制的基础上，所有缔约方达成《巴厘岛行动计划》，形成日后谈判的基础——“双规制”，即“京都议定书”和“长期合作行动”。由于美国拒绝参加《京都议定书》，因此缔约各方与美国在“长期合作行动”中进行谈判。
杨富强介绍说，在双轨制的谈判中，发展中国家要求附件一的国家在《京都议定书》的第二承诺期做出减排承诺。除日本、加拿大和俄罗斯拒绝以外，欧盟和其他附件一国家设置了不可能接受的条件，要求美国、中国、印度等主要排放国家，在第二承诺期必须承诺履行减排义务。美国、印度等国家明确表示不接受这一条件。
“表面上《京都议定书》停摆的原因是西方国家承担减排义务的意愿降低。”世界自然基金会(WWF)北京代表处气候和能源项目官员昂莉指出，欧盟在《京都议定书》签订过程中一直起着“领导者”的角色，但是金融危机以后，欧盟等发达国家减排意愿降低。“发达国家必须承担温室气体减排的义务，这是历史义务，是他们无法逃避的问题。”昂莉表示，在谈判中，一些西方发达国家不断讨价还价，提出更多要求，使《京都议定书》第二期签署陷入僵局。其深层次的原因是世界格局发生了变化。新经济体迅速崛起，另一方面，发达国家却出现了经济不景气、国内政治问题等一系列负面情况，承担减排义务的意愿逐渐降低。
“在《京都议定书》谈判小组中，有关第二承诺期的分歧，不但没有弥合，反而逐渐扩大。离明年第一承诺期截止日期(2012年12月31日)只剩18个月的时间了。这么短的时间内要弥合这种扩大了的分歧，困难重重。这就危及到第一和第二承诺期之间的无隙连接的要求，可能会产生空档期，使《京都议定书》的实施法律程序和地位受到严重的挑战。”杨富强指出，有的发达国家拒绝承认《京都议定书》第二承诺期，有的发达国家表示不会否认《京都议定书》第二承诺期，但是对承诺《京都议定书》第二承诺期设定了不可能满足的条件。因此，《京都议定书》第二承诺期就成了悬在空中的一个没有实质内容的空壳子。昂莉也表示了同样的担心。
但是，杨富强和昂莉均表示，《京都议定书》是迄今为止唯一的应对气候变化的国际条约，体现了在应对气候变化中所确立的各种原则，比如“共同但有区别的责任”，必须要加以坚持。
“这是多边谈判中经常会出现的情况。”昂莉认为，在发达国家和发展中国家的博弈中，以“后《京都》”为代表的应对全球气候变化的国际条约只是暂时“停摆”:“各国对气候变化问题都非常关注，但是各国、各个利益集团如果要达成一致，仍是一个非常曲折的过程。”杨富强也坦言:“气候变化谈判，考验着各国在面对气候变化挑战时，能否制定睿智的谈判策略和做出正确的决策。”
责任编辑：ahaoxie
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