绿色之路：实现区域经济可持续发展

　　21世纪发展的核心是人类发展，而如今全球不容忽视的生态环境危机又注定了人类发展的主题必然是绿色发展。加快转变经济发展方式，大力推进生态文明建设，探寻中国特色的绿色之路成为我们当前的不二抉择。究竟何为绿色发展？应该怎样探寻绿色之路？近日，国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟在接受《经济参考报》记者专访时，给出了他的答案：实现区域经济可持续发展。

　　《经济参考报》记者：如今国内外一些方针政策中，都不约而同地谈到“走绿色发展之路”，究竟何为绿色发展？与我国传统的发展模式有什么本质区别？

　　施祖麟：所谓绿色发展之路就是强调经济发展与保护环境的统一与协调，即更加积极的、以人为本的可持续发展之路。

　　可持续发展的内涵主要包括三个方面：一是生态可持续性。可持续发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础，维护整个生命支撑系统和生态系统的协同性，预防、控制和治理环境破坏和污染，是可持续发展的基本内容。二是经济可持续。每个国家为满足人口增加和人们生活质量提高的需求都要靠发展经济来解决，可持续发展不仅重视经济增长数量，更重视经济发展的质量，它要求节约资源、降低能耗、减少废物排放、提高资源利用效率、改变传统生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。三是社会可持续。可持续发展以改善人类生活质量、促进全社会整体进步为最终目的，它强调要控制人口数量、提高人口质量；合理调节社会分配关系，消除两极分化、失业和不平等现象；大力发展教育、文化和卫生事业，提高人民科学文化水平和健康水平；建立和健全社会保障体系，保持社会稳定等。

　　可持续发展的主旨就是：既满足当今的需要，又不至于危及人类未来的发展。它不是简单的开发自然资源以满足当代人类发展的需求，而是在开发资源的同时保持自然资源的潜在能力，以满足未来人类发展的需求；尽力使发展与环境协调，防止、减少并治理人类活动对环境的破坏，使维持生命所必需的自然生态系统处于良好的状态。

　　《经济参考报》记者：当前我国区域经济发展面临哪些问题？

　　施祖麟：当前我国一些区域，由于行政管理体制与经济发展机制的不匹配，使得整体优势不能互补，区域不能联动，出现了以下问题：

　　第一，产业同构且又分散，多数城市产业雷同现象突出，没有差别化发展，而且企业平均规模小，布局分散；技术档次和进入门槛低，行业与企业普遍缺乏合理的分工与协作，低水平竞争激烈，往往形不成规模效益，产业的整体竞争力亟待提高。

　　第二，城镇空间蔓延无序。一些区域工业化的进程并没有在空间上产生太多的集聚，城镇建设主要追求数量指标，而忽视质量指标，简单地将城市化理解为城镇在空间上的膨胀，城镇向外“摊大饼”式的蔓延，没有足够的措施保证城镇发展的绿色空间，造成城镇空间结构不当。

　　第三，重复建设较为严重。主要表现在城镇空间布局和基础设施建设上，普遍缺乏有机协调，阻碍了要素流动和公共资源的优化配置。

　　第四，生态环境不容乐观。一些区域没有摆脱“G D P至上”的观念，还是走“先污染、后治理”的老路。

　　《经济参考报》记者：区域经济可持续发展的关键是什么？如何促进其可持续发展？

　　施祖麟：区域经济可持续发展的关键在于人们能否将区域建设成“经济-生态-社会”协调发展的区域系统，区域经济系统由此可以简化为：经济子系统、生态子系统(包括资源与环境)、(社会子系统)(包括人口、科技与教育)。区域经济可持续发展系统的实质就是它和其他地域空间内的经济、生态、社会这三个系统之间相互制约、联系、影响和依存关系的不断变化，相互协调发展的运行问题。

　　促进区域经济可持续发展的手段主要有三种：

　　一是经济手段，是指人们通过国家或者经济组织，遵循客观经济规律，不断调整经济要素等变量来协调区域发展过程中各种主体之间的利益关系，从而促进区域经济运行和发展；二是法律行政手段，是指依靠立法、执法和政府行政来调节区域发展中各种经济关系和经济活动的行为和规范，政府运用行政的力量和权威，通过颁布法律法规、出台政策等具有约束力的手段，直接调节和控制社会经济活动的行为；三是辅助手段，诸如技术运用等辅助上述手段的一些手段。

　　当然，各个地区还应根据实际状况，因地制宜地制定有针对性的区域经济可持续发展战略。