林地保护利用：迎来科学管理的春天

　　中国绿色时报6月9日报道（记者：梅青  通讯员：王洪波  韩爱惠）  去年的今天，中国林业发展发生了一件具有里程碑意义的重要事件——2010年6月9日，国务院审议通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》。
　　作为我国第一个中长期林地保护利用规划，它的颁布有着极为特殊的价值和意义。胡锦涛总书记在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上向世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积和蓄积量比2005年分别增加4000万公顷和13亿立方米”的庄严承诺。《纲要》将“双增目标”以及林地保护利用目标作为规划目标，进行分解落实，充分体现了党和国家全面加强生态建设，应对全球气候变化的决心和意志，再次赢得了世界各国的高度评价，增加了我国在气候谈判上的话语权。
　　在当前我国加快现代林业建设、实现林业发展方式转变的关键时期，实施《纲要》是时代赋予林业的重大使命，它再次为林业带来了重大的发展机遇，必将推动我国现代林业建设进入一个崭新的发展阶段。
　　把林地耕地放在同等重要位置
　　皮之不存，毛将焉附？
　　林地是林业发展的根本，是森林和野生动植物生存与发展的根基，是国家发展的基础性自然资源和战略性经济资源，在维护国土生态安全、保障木材及林产品供给中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。
　　但种种现实表明，尽管我国在林地保护利用方面取得了突出的成绩，但我国林地总量不足、流失退化严重始终是制约我国林业发展的一大“伤痛”。
　　全国现有林地面积为30378万公顷，与《全国林地保护利用规划纲要》确定的保有量目标还有852万公顷的缺口。全国人均有林地面积0.13公顷，仅为世界人均水平（0.6公顷）的22%；
　　随着我国工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地的现象日趋严重。2006年－2008年，全国共发生违法征、占用林地林业行政案件3.9万起，损失林地4.9万公顷，损失林木2.2万立方米。第七次全国森林资源清查数据表明，清查5年间隔期有林地逆转为非林地的面积为377万公顷，相当于同期全国造林面积的十分之一。
　　一方面林地总量不足、流失严重，另一方面还表现为毁林开垦和征占用等消耗的多是优质林地，现有林地退化明显，修复治理难度大。目前，全国约有5500万公顷有林地退化为低质低效林地甚至疏林地。
　　国务院明确提出要求，“要把林地与耕地放在同等重要的位置，要高度重视林地保护工作”。耕地保护事关我国粮食安全，而林地保护事关国土生态安全和人类共同危机。
　　《纲要》的出台，伴随着许多重大措施和重大变革，使林地保护利用有了“钢性”措施，确保了有林地面积不减少并按国家战略要求适度增加。
　　破解保护难题喜迎新机遇
　　《纲要》出台后曾在一个阶段成为各方热议的话题。《纲要》立足重点解决林地保护利用中具有宏观性、战略性、长远性的重大问题，要求建立“用途管制、定额转用、分级保护、差别管理、占补平衡、差别补偿”等一系列新制度，使我国林地管理方式发生重大转变。
　　《纲要》提出了林地保有量和森林保有量目标，一“增”一“控”是实现规划目标的两个主要方面。
　　“增”——增加森林面积。通过国家、省、市、县各级层层设定森林保有量目标，提高林地利用率，鼓励各地积极通过宜林地造林、疏林地和灌木林地改造等措施增加森林面积。同时对已经造成退化的，要通过实施退化林地修复工程予以恢复。
　　“控”——控制林地流失。通过严格实行森林面积占补平衡等一系列的“刚性”措施，使补充的森林面积不少于应征用占用减少的森林面积；恢复森林后的林地生产力不应低于原有水平，有效防止天然林、大径级材等重点商品林地、重要木材生产基地林地逆转。
　　到2020年，我国征占用林地定额总量要控制在105万公顷以内；现有乔木林地的林地生产率达到102立方米/公顷，森林蓄积量达到150亿立方米以上。
　　多途径增加林地资源，积极拓展绿色发展空间、集约利用土地是《纲要》实施后我国林业发展喜迎的新机遇，也是今后一个时期林业发展面临的更加艰巨的任务。
　　上下联动共同绘制宏伟蓝图
　　《纲要》发布时至今日已整整一年的时间，这期间，国家林业局围绕落实《纲要》采取了哪些积极措施？
　　据国家林业局森林资源管理司副司长徐济德介绍，主要工作是围绕三方面重点展开的。
　　一是宣传发动。《纲要》颁布后，国家林业局适时印发了《纲要》小册子2万册，发至全国各省（省、区）县委书记、县长手中；国家林业局召开新闻发布会，在全国各电视台、报刊、网络等200多家媒体进行了报道和转载，张建龙副局长在中国政府网解读《纲要》，在线答疑，在全社会营造了科学保护利用林地的浓厚氛围；召开了全国贯彻落实《纲要》工作会议，对贯彻落实《纲要》进行了全面的部署。
　　二是完善国家、省、县三级规划体系。《纲要》要求层层落实林地保护利用的各项目标、任务、措施和管理政策，最后将林地保护利用目标、任务和措施落实到山头地块。首要的工作是依据《纲要》制订省、县二级规划。这项工作正在积极推进中，省级规划编制将在6月底前完成，县级林地保护利用规划将在12月底前编制完成。
　　各省（区、市）及时进行部署，辽宁、黑龙江、湖南、重庆等省（市）政府主持召开了规划编制工作部署会议，四川、河南、重庆、江西、山东、河北、吉林等以省（市）政府办公厅下发文件，安排部署全省规划编制工作。内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、浙江、湖南、广西、贵州、云南、福建等省（区、市）成立了由省政府分管省长任组长的规划编制工作领导小组，推进规划编制工作。目前，绝大多数省完成了省级林地保护利用规划大纲编制，在完成试点的基础上启动了县级规划编制工作。国家林业局正在组织对省级林地保护利用规划大纲进行审查。
　　为规范省、县级林地保护利用规划的编制审查工作，国家林业局及时制定了《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》、《林地保护利用规划林地落界技术规程》和《县级林地保护利用规划编制技术规程》，统一了县级规划落实林地边界、查清林地资源底数、编制规划的技术标准。出台了《林地保护利用规划编制审查办法》和《省级规划大纲审查要点》，规范了省、县级林地保护利用规划的编制审查工作。国家林业局和有关省份纷纷举办技术培训班，为林地保护利用规划编制工作奠定了坚实的技术基础。
　　三是稳步推进全国林地“一张图”建设。为实现林地依法保护利用的科学性、针对性、时效性和精准度，在全国、省、县三级规划的基础上，2012年底前完成全国统一标准的林地数据库建设。为确保遥感影像底图制作的进度和成果质量，做到省际间无缝拼接，全国林地保护林业规划编制领导小组办公室组建了160人的全国遥感数据处理工作组，在北京集中会战8个月，完成了3900多景遥感数据处理，按统一标准制作林地落界遥感底图，近20万幅，并已经陆续分发到各省。各省正在组织技术力量在国家林业局提供的遥感底图上，利用现有二类调查成果，按照统一的标准和要求落实林地范围和边界。
　　徐济德十分感慨地说，不难想象，随着贯彻《纲要》各项措施的落实，我国林地保护利用已迎来了科学管理的春天。

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