建设生态文明 实现永续发展

　　“生态文明建设”首次出现在党代会政治报告是在十七大报告中，当时，“生态文明建设”还只是作为实现全面建设小康社会奋斗目标的五个新要求之一。五年后，“生态文明建设”再次写入党代会报告，并在十八大报告中占据重要一席，成为继政治建设、经济建设、文化建设、社会建设“四大建设”后，中国特色社会主义提出的“第五大建设”内容。

　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

　　——胡锦涛

　　□内容

　　优化国土空间开发

　　按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

　　全面促进资源节约

　　节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

　　加大生态环保力度

　　实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。

　　加强生态制度建设

　　要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

　　□解读

　　中华民族的永续发展离不开生态文明建设

　　北京社会科学院政治学所副所长、研究员于燕燕表示，报告中说，“要把生态文明建设放在突出地位”，与此同时，报告里提出了一个目标性的东西，“实现中华民族永续发展”。

　　“这简短的一句话，突出了一个问题，就是中华民族的可持续发展，不能把生态给破坏掉。”于燕燕表示，生态文明建设不是单一的，所以报告中提出要“坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势”。这些说明生态文明是涉及到社会进步、经济发展、自然保护相互融合的复合系统文明。

　　据了解，“生态文明建设”首次出现在党代会政治报告是在2007年十七大报告中，当时，“生态文明建设”还只是作为实现全面建设小康社会奋斗目标的五个新要求之一。

　　“而此次报告我们把它纳入进来，其实是继政治建设、经济建设、文化建设、社会建设后提出的第五大建设。”于燕燕说，我们应该已经意识到社会发展对生态平衡的破坏，和对生态文明的冲击，“所以我觉得现在提生态文明建设为时不晚”。

　　□对话

　　高吉喜环保部南京环境科学研究所所长，长期从事生态保护研究。

　　十八大的报告是“顶层设计”

　　京华时报：2007年，十七大报告中就有提“生态文明建设”的内容，但内容较少，那么经过这5年，“生态文明建设”有哪些进展？

　　高吉喜：还是有很大变化的。这些年，环保部在全国搞了很多生态文明建设的试点，所有的试点都要有“生态文明建设规划”，规划编制完还要按规划实施。为了落实生态文明，也有相应工程的实施，可以说已经落实到具体的行动上，而不仅仅是一个理念。

　　京华时报：全国有多少个试点，都是在十七大以后陆续开展的吗？

　　高吉喜：对，现在已经搞了三期，现在应有30多个试点了。

　　京华时报：我国首先是在上世纪70年代末提出“物质文明”，之后又提出“精神文明”，后来又提出“政治文明”，十七大提出“生态文明”，为什么这时候提“生态文明”？

　　高吉喜：最早提出“物质文明”是因为当时物质匮乏，“政治文明”是2000年前后提出的，当时社会贪污腐败现象比较突出。之所以提出“生态文明”，是因为近些年来，经济社会快速发展，资源消耗量很大，但资源环境对经济发展的支撑能力是在下降，这么快的发展速度，我们的资源和环境很难支撑。我们人均GDP单位的产值消耗的能源资源量，远远高于发达国家，这种背景下，我们提出通过建设生态文明，达到生态、经济、社会的协调发展。

　　京华时报：这次报告中，把“生态文明”放的位置特别重，那么未来如何实施？

　　高吉喜：十八大报告，在一定程度上可以说是一个“顶层设计”。在十八大之后，各个部门为了落实这个“顶层设计”，肯定还要制定更详细的规划和方案。

　　本报记者王硕