德班气候谈判：拯救京都协议的最后机会

11月26日，在即将举行全球气候谈判的南非德班，当地人参加应对气候变化的游行活动。 图片来源：路透社

　　据路透社报道，11月28日至12月9日于南非德班举行的全球气候峰会上，各国将尽最后的努力挽救即将到期的《京都议定书》并削减温室气体排放量。科学家认为温室气体排放导致海平面上升、强风暴和农作物歉收。

　　1997年通过并于2005年生效的《京都议定书》中，最发达国家承诺了强制减排目标。《京都议定书》第一承诺期将于2012年年末到期，而德班大会是在这个限期前制定下一阶段目标的最后一轮气候谈判。各主要阵营之间已对垒多年，与此同时，气候灾难的有关警告也变得愈加可怕；外交人士担心南非能否经受住考验，协调近200个与会国进行艰苦谈判。

　　这次《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议（COP17）的目标是，实现为受气候变化影响最重的发展中国家提供资金支持的目标，以及发达国家承诺进一步减排目标。但是美国及被债务危机击中的欧元区均不太可能提供更多的援助或追加新的措施，因为那可能会损害其经济增长前景。

　　太平洋岛国图瓦卢的首席谈判代表伊恩?弗莱（Ian Fry）说：“南非人努力确保缔约方会议不以失败告终，但他们也将无能为力。”图瓦卢有可能随着海平面的上升而消失。

　　弗莱指责尚未加入京都协议的美国阻碍了谈判进程。他还表示：”欧盟似乎也两腿发软，可能会为《京都议定书》寻求一个更加温和的后续协议，并在2015年可能进行的审查程序中考虑选择新的法律协议。”

　　谈判代表们表示，也许有可能达成一个政治协议，即通过设定新的减排目标来延续《京都议定书》，但最多也只有欧盟、新西兰、澳大利亚、挪威和瑞士愿意签署。任何协议都将取决于全球最大的碳排放国——美国和中国的态度。但是两国难以达成共识。除非美国签署第二承诺期协议，否则中国不会签署。俄罗斯、日本和加拿大则表示，如果最大的碳排放国不签字，他们也不会签。

　　新兴国家坚持《京都议定书》必须被延续，而且历史上排放了最多温室气体的发达国家应该制定更加严格的目标，以确保公平分配各国在应对气候变化过程中的责任。发展中国家表示碳排放限制会损害他们的发展，阻碍数百万人摆脱贫困的计划。

　　专家们呼吁立即采取行动。本月，联合国发布两个独立报告称，大气中的温室气体已达到历史最高水平，而气候变暖将导致更大的降雨量、更多的洪水灾害、更强的气旋和更严重的干旱。

　　联合国、国际能源机构等组织表示，目前的承诺减排量不足以将地球升温幅度控制在2℃范围内。亚太经合组织也指出，如果各国政府不能遏制温室气体排放，本世纪末全球平均气温可能上升3℃至6℃，随着冰川融化和海平面上升，将带来前所未有的破坏。

　　这次缔约方会议是在非洲大陆举行的，而环保组织绿色和平指出，由于气候变化带来的影响，这里将承受最大的社会不公。

　　发达国家已经承诺，至2020年之前每年提供1000亿美元（约为6340亿人民币）的气候资金，并通过绿色气候基金进行管理，但美国和沙特阿拉伯反对该基金的一些设计。

　　南非表示，希望能在会议中推进非洲议程，但许多外交人士对其能力缺乏信心。

　　作为地球上最贫穷的大陆，非洲也最容易受到极端天气和海平面上升带来的影响。在非洲之角，大约有1300万人由于长期干旱而挨饿。在索马里，武装冲突使危机进一步加剧。

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