东京大气污染诉讼推动日本PM2.5治理

图为日本福冈市民戴口罩出门

　　今年以来，持续的雾霾天气引起了各方关注，PM2.5一度成为热词。怎样借鉴国外经验，减少PM2.5污染？发生在上世纪90年代的日本东京大气污染诉讼案，推动了日本PM2.5标准的大幅提升，以及医疗费救济等制度的建立，在全球范围内产生了巨大影响。

　　诉讼因何而起？

　　20世纪80年代中期以后，大气污染公害事件受害人数骤然激增，出现未能受到认定的患者无法接受任何救济的严重事态。

　　东京的大气污染不同于日本一些重化工工业集中地区的污染。东京虽然在沿海地区散布着若干发电厂，但不具有大规模固定污染源。自20世纪60年代开始，东京的大气污染公害渐趋明显，但主要的发生源不是固定污染源而是机动车(移动污染源)。至20世纪80年代中期，东京以外地区大气污染源的主角也发生了由固定污染源向移动污染源(巨大的干线道路)的转变。

　　东京作为全日本最大的机动车集中聚集地，以及全日本大气污染最严重地区而备受关注。据东京监测局测定，占大气污染中心地位的NO2(二氧化氮)、SPM(悬浮颗粒物)等数值均位列全国排名前10位。

　　20世纪80年代中期以后，大气污染公害事件受害人数骤然激增，特别是在东京。东京还出现了新增发病的患者，以及此前因某种原因未能受到认定的患者无法接受任何救济的严重事态。

　　在这种情形下，第一次东京大气污染公害诉讼研究会于1993年9月召开，与会成员包括律师、东京公害患者会代表、东京民医联事务局代表和医生。

　　诉讼采取对过去的损害请求赔偿、对现行的公害请求中止两者并行的形式，优先强调要实现的目标是设法通过在诉讼中获胜，建立对新增受害人实施救济的制度。

　　为此，首先要做的是倾力组成原告团，特别是将未能受到《公害健康损害补偿法》(以下简称《公健法》)救济的患者组织进原告团。而且，根据东京大气污染范围不仅限于巨大干线道路沿线，而是几乎整个覆盖东京全境的特点，从东京都中心全境(之后又涵盖了东京都郊外的道路沿线)募集原告，并确立了争取组成多达1000人原告团的目标。

　　即便如此，最终构成原告团核心的仍是现存的东京公害患者会(其中大都是《公健法》认定的患者)。此后，通过在东京民医联所属医院及诊疗所多次举办诉讼说明会和相关问询活动，于1995年12月组成了原告团，并于次年5月以102名原告的规模提起诉讼。此后对第二次起诉的原告进行了6次追加，最终形成了由633名原告(其中包括258名未获救济原告)组成的原告团和30名律师参与的大型诉讼。

　　而在被告的筛选上，除了此前诉讼中被列为被告的作为道路管理者的国家、东京都、首都高速道路公团等，首次将被誉为产业界之雄、肩负日本经济发展重任的机动车制造商一同列为了被告。即便如此，实际上只是将大量排放有害颗粒物的柴油车制造商，即丰田等7家企业列为了被告。

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